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【投资常德】2017年常德市政府工作报告
2017年1月6日在常德市第七届人民代表大会第一次会议上市长周德睿各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记市六届人大一次会议以来的四年,是常德发展历程中极为重要、极具挑战、极不平凡的四年。面对复杂的形势和艰巨的任务,全市人民在市委的坚强领导下,适应新常态,善于新作为,敢于新突破,集中打好“三大战役”,奋力开启新常德新创业的宏伟征程,实现了经济社会发展的新跨越。四年来,以“三改四化”、海绵城市试点为重点的城市建设取得突破性进展,以文化旅游、美丽乡村、完美社区为重点的美丽经济建设取得突破性进展,以引进战略投资者、园区开放开发为重点的产业建设取得突破性进展,以高速公路、城市出城口、沅澧快速干线、4D级机场为重点的交通建设取得突破性进展,以脱贫攻坚、城乡饮水安全全覆盖和教育卫生三年攻坚为重点的民生建设取得突破性进展,常德人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高,归属感越来越强,自豪感越来越足。这四年,我们千方百计稳增长,经济实力再上台阶。地区生产总值由2012年2038亿元增加到2016年2900亿元(预计数,下同),总量居全省第三,年均增长9.4%。三次产业结构由14.8:49.5:35.7转变为13:44:43。完成固定资产投资1980亿元,一般公共预算收入227亿元,分别是2012年的2倍和1.5倍。新型工业化步伐加快。大力推进“1115”工程,全市亿元企业达到505家,百亿产业达到8个,百亿园区达到7个,规模工业增加值突破千亿大关;高新技术企业达到114家,高新技术产业增加值达到270亿元,是2012年的1.8倍。农业现代化推进有力。五个“双百亿”产业初步形成,大宗农产品生产保持稳定,全市农产品加工销售收入突破千亿大关,创造了农业标准化建设“六个一”常德模式,成功创建西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区。现代服务业发展强劲。大力发展美丽经济,打造了欢乐水世界、柳叶湖环湖景观、穿紫河风光带等一批旅游热点,旅游总收入达到318亿元,是2012年的2.4倍。着力打造六大城市商圈和五大物流园,覆盖全市、辐射周边的商贸物流体系基本形成。民生银行、广发银行等20家金融机构落户常德,成功组建常德农商银行和各县市农商银行,益丰药房、惠生国际成功上市,12家企业在新三板挂牌。社会消费品零售总额迈上千亿台阶。县域经济来势较好。桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元,武陵区、鼎城区、常德经开区、桃源县一般公共预算收入超过15亿元。这四年,我们全力以赴抓建设,城乡面貌焕然一新。城市建设力度空前。编制实施总体城市设计,市城区建成区面积扩大到93平方公里,人口增加到90万,城镇化率提升到49.3%,比2012年提升6.3个百分点。“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310条280公里,铺设地下管线1100公里,完成棚户区改造11.5万户,建成“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园、武陵阁步行城等一批城市新亮点,城市绿化、亮化、美化、数字化走在全省前列。成功跻身全国海绵城市建设试点城市、国家智慧城市建设试点城市、国家森林城市和全国绿化模范城市。县市城区提质扩容掀起高潮,获得了一批国家级省级荣誉。农村面貌大为改观。建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个。新增设施农业和高效田土7.2万亩,实施土地整治135万亩,建设高标准农田60万亩。除险加固小型水库867座,建设集中供水工程440处,在全省率先实现农村饮水安全全覆盖。完成市县城区防洪圈建设,成功应对沅水流域超历史洪水。推进农村环境综合整治,大力实施农村垃圾、畜禽水产养殖污染、农业面源污染治理和农村水源保护,农村环境质量大幅提升。基础建设加快推进。累计投入交通建设资金248亿元,新建高速公路226公里,新改建干线公路600公里,石长铁路复线、常岳高速、东常高速、常安高速建成通车,4D级桃花源机场投入使用,市城区80公里高速环线全线贯通,实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接。常德电厂、桃源水电站建成发电,“五县一市”天然气输配管网工程全面竣工。这四年,我们尽心竭力惠民生,人民群众普遍受益。全市民生支出累计投入1300亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到26400元和12700元,是2012年的1.3倍和1.6倍。新增城镇就业27.5万人、农村劳动力转移就业31.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖,企业退休人员基本养老金实现“12连增”,累计支付社会保险待遇318.2亿元。城乡低保实现应保尽保,低保标准大幅度提高,新建改扩建各类养老机构302个。教育卫生三年攻坚成效明显。新建改扩建各类学校965所,建成合格学校600所,提前实现普及高中目标,成功申办湖南幼师高专和常德技师学院,湖南应用技术学院实现专升本,职教大学城初具规模,全市高考文科总分平均分连续5年全省第一,理科总分平均分连续7年全省第二;新建改扩建医疗卫生项目932个,市第一人民医院主楼等项目投入使用,湘雅常德医院即将运营。脱贫攻坚扎实推进。突出驻村帮扶、结对帮扶和“五个精准到户”,实施“六件实事”攻坚行动,26.6万建档立卡贫困人口实现脱贫。生态环境持续改善。深入开展蓝天碧水净土行动,空气质量优良率保持较好水平,城市饮用水水源地水质全部达标,农村主要水体水质持续好转,森林覆盖率达到47.98%。社会治理能力提升。深入推进平安常德建设,普法工作成效显著,社会治安综合治理不断加强,刑事案件发案率持续下降,信访秩序持续好转,安全生产形势持续稳定,食品药品安全监管水平有效提高,各类应急突发事件得到妥善处置,人防、气象、地震等防灾减灾体系进一步健全。各项事业全面进步。获得国家科技进步先进市称号。市非物质文化遗产展示厅、丁玲纪念馆等文化设施建成开放,“百团大赛”等群众性文体活动蓬勃开展,里约残奥会荣获两金一银。残疾人工作获得全国先进。“单独两孩”“全面两孩”、计生奖励救助等政策有效落实。国防动员、国防教育和民兵预备役工作切实加强,荣获全国人防工作先进单位、全国双拥模范城市称号。统计、粮食、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联为常德发展作出新贡献。这四年,我们攻坚克难促改革,发展活力充分显现。重点领域改革实现新突破。聚焦中央和省委部署的重大改革事项,完成新一轮政府机构改革,稳妥推进事业单位分类改革,乡镇区划调整全面完成,文化体制综合改革、土地确权登记颁证等工作进入全国先进行列,商事制度、不动产统一登记制度、投融资体制、医药卫生体制、公路管理体制等改革取得明显成效,公车改革稳步推进。聚焦发展难题和瓶颈制约,市里自主推进的工业园区体制改革稳步实施,城市管理体制进一步理顺,基层社会治理体系创造常德模式,完美社区建设经验在全国全省推介。开放合作呈现新局面。突出承接对接和战略合作,先后与中国医药集团、中国兵装集团、中国建材集团等10多家央企、省企签订战略合作协议,成功引进华侨城、万达、保利、浪潮等战略投资者。累计引进内外资总额2361亿元,完成进出口总额201亿元。盐关码头国家二类口岸完成升级改造,我市正式进入内陆口岸城市行列。新增1个国际友好城市、1个国际友好合作关系城市。这四年,我们公开透明重监督,民主法治全面加强。坚持把政府工作纳入法治轨道之内,置于严格监督之下。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,定期向人大报告工作,认真执行解决城乡居民安全饮水问题等决议决定,积极处理各项审议意见,主动报送规范性文件备案审查,为人大及其常委会依法监督、人大代表视察检查活动创造条件。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议931件、政协提案1546件。坚持科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的必经程序,建立实施重大行政决策听证、政府法律顾问、政府合同管理等制度,切实加强政务公开,着力完善立法机制,扎实推进行政执法规范化建设。这四年,我们坚持不懈优服务,行政效能显著提升。转变政府职能,着力打通服务群众的“最后一公里”。简政放权力度不断加大。全面清理行政审批事项,编制公布“三清单一目录”,强力推进“六个压减”,“三公”经费压减41.7%、行政审批事项压减34.5%、审批时限压减64%、市级权力事项精简26%。加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务等平台建设,创新性编制《政策清单》,群众办事更加便捷。经济发展环境不断优化。严格实行优化经济环境十项禁令,大力整治中介服务、工程建设和办事服务环境。落实党风廉政建设“两个责任”,坚持纠“四风”治陋习,加强行政监察和审计监督,查处了一批违法违纪人员。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实改进作风各项规定,政风行风明显好转。各位代表,我们共同走过的这四年,有目标、有奋斗、有艰辛,不容易、不简单、不平凡。四年来,我们在市委的坚强领导下,励精图治,奋发图强,形成了新常德新创业的常德共识,彰显了改革创新的常德担当,表现了攻坚克难的常德作为,展现了防控风险、破解瓶颈的常德智慧,凝聚了团结奋斗的常德力量,塑造了风清气正的常德形象。此时此刻,我们由衷地为这座城市点赞,为善良勤劳智慧的常德人民点赞,为忠诚干净担当的广大党员干部点赞。光荣和梦想永远属于常德人民!刚刚过去的2016年,是“十三五”的开局之年,是市县乡三级同步换届之年。我们积极应对经济下行压力加大的严峻形势,认真贯彻中央和省委省政府推进供给侧结构性改革等重大决策部署,持续推进民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役,经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8%,规模工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长14.5%,一般公共预算收入增长9.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。一年来的主要工作和成效是:1、持续推进园区攻坚,产业发展来势看好。着力夯实园区平台,完成工业园区基础建设投入75亿元,建设标准化厂房160万平方米,国家级高新区创建进入候批程序,国家农业科技园区创建取得新进展,津市工业集中区获批为省级高新区。着力狠抓重大项目,烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地等项目加快建设,中锂二期、昊晖光伏、晋煤金牛等项目建成投产,全年引进内外资总额680亿元,开工建设亿元以上项目257个。着力帮扶企业发展,开展“千名领导干部联系服务千家企业”活动,出台帮扶工业企业十条,市财政安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金,为企业提供过桥贷款5.8亿元,提供融资担保和小额贷款等65亿元;支持促进创新创业,新增市场主体3.6万户,新增农民合作社674个、家庭农场1389家、规模农产品加工企业30家。着力壮大美丽经济,桃花源景区主体工程及其配套建设基本完成,老西门文化旅游街区开业,常德河街开盘,德国风情街开街,穿紫河水上观光旅游开航,华侨城卡乐世界开工,城头山遗址公园开园,万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营运;成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛,乡村旅游丰富多彩,太阳谷入选中国最美休闲乡村。2、持续推进城市提质,基础建设实现突破。不断提升城市功能品质,迎宾大道、柳叶大道西延线、阳明大道建成通车,沅江隧道开工建设,江南风光带建成开放,城市公交优先三年行动全面启动。扎实推进海绵城市建设,投入资金20多亿元,全面整治城市黑臭水体,实施海绵城市建设项目76个。加快交通建设攻坚步伐,完成投资95亿元,创历史新高,新改建干线公路151公里,新建改造农村公路1053公里,完成危旧桥改造182座,黔张常高铁建设进展顺利,沅澧快速干线推进有力,319、207国道市城区改线工程加快建设,德山港区和澧县戴家湾码头基本建成。大兴水利基础设施建设,完成一线大堤除险加固140处、小型农田水利工程3万多处。深入开展智慧城市建设,依托云计算中心,加快构建数据资源共享平台,智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化管理等系统不断完善,石门云数据中心建成运行。3、持续推进民生升温,群众福祉不断改善。扎实开展教育卫生攻坚,改造农村薄弱学校139所,新建改扩建城区中小学165所,建成公办和普惠性民办幼儿园68所,常德技师学院新校区建成投入使用;新建改扩建医疗卫生项目343个,市第二人民医院和石门县、澧县、汉寿县人民医院创建为三级医疗机构,常德被评为全国基层中医药工作先进市。大力推进脱贫攻坚,确定兜底保障对象2.7万人,开工建设易地搬迁项目59个,实现8万人脱贫。积极促进就业创业,新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人,新增创业主体2.7万户,五类保险新增参保19.1万人。切实加强环境保护,洞庭湖水环境综合治理五大专项行动全面开展,大气污染防治和土壤污染综合治理扎实推进,“三山”保护工作全面启动,津市毛里湖创建成为国家湿地公园。不断创新社会治理,“3+N”社区治理模式和网格化治理机制全面推行,农村社会治理创新试点范围不断扩大,社会治安综合治理切实加强,社会大局和谐稳定。各位代表!在过去的四年里,我们取得的每一点成绩和进步,都是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻常人民解放军、武警、消防官兵和政法干警,向关心支持常德发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!成绩令人鼓舞,问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难,政府工作还存在不少差距和不足,主要是:经济下行压力较大,实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多,财政收支平衡面临压力,部分经济指标没有完全实现预期目标。增长动力接续不足,传统支柱产业拉动作用明显减弱,新兴产业尚未形成足够拉动力。县域经济、非公经济、开放经济、金融经济仍然是发展的薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重,城乡公共服务与人民群众的需求还有差距。作风建设仍需加强,一些部门和单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位,少数干部不会为、不作为、慢作为甚至乱作为,消极腐败现象还不同程度地存在。对这些困难和问题,我们一定高度重视,勇于担当,以民之所望为政之所向,努力做好政府工作,决不辜负组织的重托,决不辜负人民的期望! 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年,是决胜全面小康开启现代化新征程的攻坚时期,是适应新常态培育新动能的转型时期,是立足新起点推进新常德新创业的关键时期。当前,我们面临复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整,经济复苏存在不确定性,我国经济面临较大的下行压力,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,我们必须因势而谋、积极应对,在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。中央稳中求进的工作总基调没有变,国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观政策取向没有变,我国经济长期向好的基本面没有变,供给侧结构性改革的效应逐步显现,“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等国家战略加快实施,我们必须应势而动、抢抓机遇,在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。新常德新创业的推进实施,给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力,一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展,常德发展的能量正加快释放,我们必须乘势而上、后发赶超,在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的常德,干事创业的氛围非常浓厚,未来的常德,跨越发展的预期普遍看好,我们必须顺势而为、奋发进取,倍加珍惜发展的大好局面,奋力实现发展的美好蓝图。根据新的形势和任务,政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省市党代会的工作部署,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,以提前全面建成小康社会为总揽,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,着力推进供给侧结构性改革,主动适应引领经济发展新常态,围绕“一三五”的发展战略目标,深入推进新常德新创业,为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。按照这一总体要求,今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是,打造“一个中心”,实现“三个迈进”,建设“五个常德”,强力推进“四大会战”,推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打造“一个中心”,就是要努力把常德打造成泛湘西北现代化区域中心城市。实现“三个迈进”,就是要迈进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代。建设“五个常德”,就是要坚持创新发展、建设智慧常德,坚持协调发展、建设健康常德,坚持绿色发展、建设美丽常德,坚持开放发展、建设现代常德,坚持共享发展、建设幸福常德。推进“四大会战”,就是要推进脱贫攻坚大会战、交通跨越大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战。今后五年,地区生产总值年均增长8%,规模工业增加值年均增长8%,固定资产投资年均增长15%,一般公共预算收入年均增长10%,城乡居民收入年均增长9%,产业结构更加合理,基础设施更加完善,公共服务更加优化,各项保障更加健全,社会安定有序,人民安居乐业,提前全面建成小康社会。通过五年努力,奋力夺取新常德新创业的新成就,开创新常德新创业的新辉煌。1、建成交通枢纽,再造区域发展新优势。完善航空航线布局,打造空港物流基地;实现黔张常、长益常高铁建成通车,宜常高铁、常岳九铁路开工建设,呼南、厦渝高铁在常德交汇,成为高铁“新贵”城市;建成益常高速复线、安慈高速,实现县域高速公路全覆盖;完成沅澧快速干线建设,形成市域内快速通勤圈;完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程,积极打造常德水运新优势。基本形成高速、高铁、航空、水运一体化,国省干道和县乡村公路网络化的现代交通运输体系,基本建成区域性交通枢纽城市。2、建成千亿产业,壮大经济跨越新动能。把烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造业培育成过千亿的支柱产业,确保建成德山千亿园区,力争建成常德国家级高新区和津澧国家级经开区;加快发展文化旅游产业,培育壮大美丽经济,确保桃花源建成国家5A级景区、柳叶湖建成国家级旅游度假区,把常德打造成国内外知名的文化旅游、休闲度假目的地。形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业格局,为经济跨越打造强力引擎,注入强劲动能。3、建成双百城市,构建城镇带动新格局。市城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万,迈进大城市时代,让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚;建成沅江隧道、沅水四桥等重点项目,加快北部新城、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设,实现“一江两岸”“一体三极”协调发展;强力推进澧县、津市合并设市,加快常桃融合,构建津澧、桃源副中心,加快县城城市化,因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇等特色小镇,全市城镇化率达到55%以上,实现城市人口超过农村人口的历史跨越,走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。4、建成开放高地,激发创新创业新活力。形成开放的发展平台,构建完善的开放口岸,建成常德保税物流中心;形成开放的发展环境,促进各类市场主体公平竞争,促进大众创业万众创新;形成开放的经济发展格局,引进战略投资者实现新的突破,累计引进内外资总额4500亿元。通过五年努力,把常德建成现代化的开放发展高地,努力实现开放崛起。5、建成全面小康,谱写幸福和谐新篇章。坚决打赢脱贫攻坚战,在2018年实现全市农村贫困人口整体脱贫,提前实现全面小康;水、大气、土壤等环境质量进一步优化,全市空气质量优良率达到82%以上,森林覆盖率稳定在48%左右,巩固提升城乡饮水安全全覆盖成果,让人民群众喝上放心水、安全水;城乡公共服务更加完善,社会保险基本实现应保尽保,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人民群众精神文化生活更加丰富,社会更加安全稳定和谐,发展成果更多更公平地惠及全体人民。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重,必须以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战,奋力开创新常德新创业的新局面。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长15%以上,一般公共预算收入增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%以上,完成省里下达的节能减排目标任务。围绕实现以上目标,重点抓好十项工作:1、大力推进工业创新升级坚持创新引领战略,把工业作为供给侧改革的主战场,努力促进工业经济规模和质量“双提升”,年内新增规模工业企业100家以上。加强平台建设。积极推进园区攻坚大会战。支持常德经开区创建国家级新型工业化产业示范基地,促进西洞庭生物科技园、津市生物医药产业园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展。加大标准化厂房和配套设施建设力度,完成园区基础设施投入80亿元以上。完善“一权两制一司”运行机制,提升园区自主发展能力。力争新增1个百亿园区,确保常德高新区成功创建国家级高新区,支持有条件的区县工业集中区创建省级高新区。促进产业升级。全面对接“中国制造2025”和湖南省建设制造强省五年行动计划,启动“两化”融合试点示范工作。探索设立产业基金,推动构筑新兴优势产业链。加快烟草、酿酒、食品、装备制造、有色金属等传统产业升级改造,全年完成技改投入500亿元以上。大力发展新材料、新能源、电子信息、生命科学等战略性新兴产业,加快烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、智慧产业园、生命科学与健康产业园等重点项目建设。做大做强骨干企业,培育壮大中小微企业,新增亿元企业10家以上,“1115”工程企业产值突破一千亿元。实施创新驱动。强化企业创新主体地位,支持企业争创国家和省级重点实验室、工程技术研究中心,建设院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地,大力引进创新型人才,新增省级科技企业孵化器1家以上、省级众创空间1家以上。完善厅市合作、校企合作机制。实施一批重大科技专项,完成科技成果转化项目20项以上。新增高新技术企业10家以上,高新技术产业增加值增长15%以上,发明专利申请量和授权量增长12%以上。积极开展质量品牌行动,大力实施标准化战略,弘扬企业家精神和“工匠精神”,支持企业创建名品名牌。强化企业帮扶。全面落实帮扶工业企业十条等政策措施。加强政银企衔接协调,更好发挥担保公司、投资公司及信贷过桥资金作用,着力解决企业需求最迫切的融资问题;健全落实降低涉企中介收费、降低水电气生产成本等政策措施,着力解决企业反映最急切的成本问题;加大工业企业技术改造、兼并重组奖励支持力度,着力解决企业发展最关切的转型问题;鼓励推广使用地方名优产品,深入推进“千名领导干部联系服务千家企业”活动,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决企业感受最深切的服务问题。当前,实体经济、中小微企业正处在爬坡过坎的关口,企业面临的问题就是政府的课题,企业家的难处就是政府的用心处,各级政府及其相关部门,在企业的发展上要积极有为地和企业家站在一起、想在一起、干在一起,以最大的诚心、最大的毅力、最大的力度动员资源,聚集能量,解决问题,共同孕育实体经济的春天。2、大力推进现代农业发展壮大加强现代农业产业体系建设。大力推进农业结构调好调顺调优,推行绿色生产方式,以绿色供给满足绿色需求。稳定发展粮食产业,确保粮食安全;转型发展生猪、水产等养殖业,加快发展蔬菜、林业、油茶、乳业等高效产业,提升五个“双百亿”产业水平。加快国家农业科技园区和西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区建设,促进柑橘、茶叶等优势产业向优势产区集中,甲鱼、葡萄等特色产业向专业园区集中,新增省级特色农业产业园区15个。积极发展立体种养、休闲体验农业等新型农业业态,实施农产品加工业振兴工程,促进一二三产业深度融合发展。加强现代农业生产体系建设。着力推进农业标准化,完善生产技术规程,开展农产品质量安全提升行动,加强农产品品牌创建、营销,培育和打响常德农副产品品牌。着力推进农业机械化,提高水稻等主要农作物全程机械化水平。着力推进农业信息化,大力发展智慧农业、精细农业。加强现代农业经营体系建设。全面落实农村土地“三权分置”政策措施,完成农村土地确权登记颁证工作,稳步发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营。深入实施新型职业农民培育工程,培育壮大新型农业经营主体,新增家庭农场500家、农民合作社500个、规模农产品加工企业30家。加强现代农业服务体系建设。推进农业科技创新应用,积极开展“互联网+”现代农业行动。推进常德农产品物流交易展示中心、农机大市场等流通设施和专业市场建设,搞活农产品流通。加快发展动植物疫病防控、农资配送等农业生产性服务业。落实强农惠农富农政策,强化农民负担监管。推进农村土地整治和农业综合开发,建设高标准农田15万亩。抓好防汛抗旱工作,减少农业灾害损失。3、大力推进服务业繁荣扩张以服务业繁荣带动消费扩张升级,加快打造泛湘西北区域消费中心。社会消费品零售总额增长12%以上。做大文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性产业来抓,进一步培育壮大美丽经济。突出核心景区建设,确保桃花源景区7月盛大开园,完成华侨城卡乐世界等项目主体工程,积极支持城头山申报世界文化遗产,加快壶瓶山、花岩溪、林伯渠故居等提质升级。突出品牌形象提升,推进大湘西旅游经济协作区整体联动,积极融入湖南旅游“金三角”,完善旅游公共服务体系,加强宣传策划营销,办好常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛等活动,积极培育城市旅游、乡村旅游、红色旅游新热点,支持石门县创建国家全域旅游示范县,大力推动风景名胜区建设与申报,积极开展国家公园申报,促进“点上旅游”向“全域旅游”转变。突出文化旅游融合,加快文化创意产业发展,壮大游戏动漫、影视传媒、演艺娱乐、休闲会展等文化产业,打造一批文化旅游亮点。做强现代金融业。支持常德农商银行和各县市农商银行做大做强,新引进1家股份制商业银行,支持商业银行机构网点下沉,培育一批村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司。激励金融机构开展产品和服务创新,扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放,新增银行贷款150亿元以上、表外融资150亿元以上。鼓励企业创新融资模式和渠道,扩大债券发行规模,力争湘佳牧业中小板上市。支持保险业发展。推进社会信用体系建设,依法打击非法集资、金融欺诈等行为,规范融资平台管理,坚决防范区域性金融风险。做活商贸物流业。推进白马湖、阳明湖商务商贸中心建设,进一步激活武陵阁步行城、万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城、老西门、常德河街、德国风情街等商业区域的人气财气,引导商贸企业组织参与各类展会促销活动。建设一批大型物流园区,引进和培育一批物流龙头企业,促进中小物流企业整合发展,推动物流网络向乡村延伸。加强与龙头电商合作,扶持和培育本土电商示范企业,推动本地产品线上销售,完善农村电商服务体系。做优其它服务业。推动研发设计、服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。稳定房地产投资和供需,规范房地产市场秩序,推进拆迁货币化安置,积极化解房地产库存,培育发展存量房市场和住房租赁市场,促进房地产业平稳健康发展。4、大力推进城镇更新提质实施城镇带动大会战。加快城乡一体化发展,全市城镇化率达到50%以上。提升规划建设水平。围绕宜居安居抓城建,围绕产城互动抓城建,围绕片区开发抓城建。完成城市总体设计编制报批,逐步推进“多规合一”,更好统筹各类空间规划。大力推进18个海绵城市建设重点项目,全面完成江北城区36平方公里海绵城市建设任务,打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。积极推进市民中心、财鑫广场、东部城区提质改造、沅江隧道、丹洲生态城等重点项目建设。深入推进“三改四化”,抓好棚户区、城中村和老旧小区改造,完成棚户区改造5万户。进一步明确和发挥好中心城区区一级抓城市建设发展的工作责任。增强综合承载能力。大力推进以人为核心的新型城镇化,加强城市公共交通、公共停车场所、便民服务网点等建设,深入实施城市公交优先三年行动计划;全面放开市中心城区落户限制,全面实施居住证制度,依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,让更多的农村人口融入城市。完善城市管理工作。推进城市管理和执法体制改革,深化城市管理“一改四化”,更好发挥街道、社区作用,推进管理重心进一步下移。完善运营市场化管理方式,大力推行政府购买服务。规范提升住宅小区物业管理,规范道路停车管理,大力开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序等专项整治行动,加强市民文明素质教育,巩固提升全国文明城市良好形象。构建新型城镇体系。完善县城发展规划,支持县城提质扩容,稳步推进津澧融城,启动一批标志性融城工程,扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点。实施“两西”发展战略,加快把西湖西洞庭建设成为独具魅力的常德卫星城。巩固乡镇区划调整成果,积极对接国家“千个特色小镇培育计划”,推进13个美丽城镇建设试点和新型城镇化示范项目建设,打造一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的新型城镇。5、大力推进基础设施配套完善开展“项目推进年”活动,实施重点工程项目500个,完成投资1300亿元。健全交通网络。全力推进交通跨越大会战。加快黔张常高铁建设,力争长益常高铁开工建设,做好宜常高铁、常岳九铁路前期工作。加快安慈高速建设,力争益常高速复线、宜石张高速项目开工建设。加快安乡长岭洲、桃源陬市、津市窑坡渡码头建设,完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治,启动鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头建设。加快石门杨岭岗大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥建设,确保安乡石龟山大桥建成通车,改造病危桥及渡改桥122座。推进沅澧快速干线建设,确保一号大道临岗段、二号大道石门段和临澧段、六号大道汉寿段建成通车,加快和启动四号、五号、六号、七号大道建设。加快推进319、207国道市城区改线工程等项目建设,新建改建国省干线公路113公里,新建改造农村公路1000公里。坚持办人民满意交通,实施交通行业“六项整治”,推进治超常态化,确保公路安全畅通。完善水利设施。投入资金40亿元,重点推进江河湖库连通、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、一线大堤除险加固等工程。加强堰塘清淤扩容、渠道疏浚、机泵整修等小型农田水利建设。实施“两水四岸”综合整治工程,推进黄石水库水资源综合利用工程建设,全面推动农村饮水安全提质改造。强化能源保障。加强城乡中低压配电网建设和农网升级改造。建成酒泉至湖南特高压输电线路常德段,加快500千伏常德北输变电、220千伏汉寿同心输变电等项目建设,加快岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设,有序发展风力发电、光伏发电、地热能等清洁能源,积极推进多能互补。建设智慧城市。加强政府数据资源共享,抓好“我的常德”城市公共服务平台建设,推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等建设,完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台,加快社会治理网格化综合信息平台建设应用,建立统一的智慧常德协调指挥中心。支持武陵区创建国家智慧城市示范城区。启动中小城镇宽带提速工程,构筑城乡一体化信息高速公路。6、大力推进县域经济做大做强全力放权扩权。凡是已经明确下放到县的管理权限,一律下放到位;凡是明确取消的行政许可审批事项,一律不得变相审批;凡是有利于县域发展的管理和审批权限,一律能放尽放。扎实推进石门县省直管县体制改革试点、陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点等工作,科学合理划分市、县事权与支出责任,进一步明确县域发展的工作责任,增强争先进位意识,充分调动县域发展主观能动性,力争有更多县市进入全省县域经济二十强。强力引导带动。加强对县域发展的规划和指导,积极谋划推进能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目,提升市级引领发展、市县联动发展和县域自主发展水平。积极支持县市争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者。在政策、资金、土地等方面对县市给予倾斜,采取鼓励金融机构增加信贷投放、扩大市级担保机构担保支持、探索设立市县相关产业基金等方式,加大对县市产业发展、基础建设、环境整治等支持力度。倾力关心基层。顺应合乡并村后的新情况,盘活利用闲置资产资源,抓好农村综合服务平台建设,加大乡村社区运转经费保障力度,保障好乡镇、村居干部待遇。关心基层干部成长,改善基层工作生活条件,鼓励优秀人才扎根基层建功立业。清理规范压缩面向基层的检查考核、评比达标活动,切实为基层减负解难。7、大力推进生态环境保护利用加强生态保护。科学划定和严守生态保护红线,实施生态修复、城市修补,统筹推进山、水、林、田、湖生态环境保护与修复工程。优先保护耕地,加强矿产资源管理和地质灾害防治。加大城乡生态创建力度,积极开展生态文明示范区建设,力争创建国家级生态文明建设示范乡镇15个以上。支持湿地公园建设。整市推进美丽乡村建设,加强农村环境整治和美丽庭院建设,建成美丽乡村20个以上。强化环境治理。切实抓好大气污染防治,淘汰城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉和黄标车,加强移动污染源治理,市城区空气质量优良天数达到275天以上。认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动,加强各县市城区黑臭水体治理。加大农业面源污染、重点工业污染源、城镇生活污水防治力度,禁养区规模化畜禽养殖全部退出,所有公共水域禁止投肥养殖。强化水源保护和水质监测,全面推进饮用水水源保护区划定和规范化建设,推进工业园区和农村集镇污水处理厂及配套管网建设。启动土壤环境质量详查,加快土壤污染综合防治先行区建设。促进绿色发展。完成重点行业落后产能淘汰,推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核,加强企业清洁生产技术改造,全面落实节能减排任务。加强资源集约节约高效利用,加快发展循环经济,大力培育节能环保、新能源等新兴产业。大力推广低碳出行和绿色消费,引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。8、大力推进改革开放深化拓展攻坚克难深化改革。全力推进中央和省里确定的改革任务,深入推进市里确定的自主改革,力争改革走在全省前列、形成常德特色。围绕“三去一降一补”扎实推进供给侧结构性改革,加快政府职能转变,推进“放管服”改革。深化行政管理体制、事业单位分类管理、农垦体制、综合行政执法、预算管理、税收征管、商事制度、供销社、国资监管体制等改革,加快医药卫生体制、公共资源交易管理体制改革。积极探索推进一批与发展紧密相连、与群众切身相关的改革,让人民群众在改革中获得实实在在的利益。全力以赴扩大开放。狠抓区域合作升级,主动对接“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略,全面加强与沿海、沿江、沿湖地区的多层次协作,建设合作共赢的开放之城。狠抓口岸平台升级,完善盐关水运口岸设施,启动德山新港二期国际集装箱码头规划建设,积极申建桃花源机场临时航空口岸,加快常德保税物流中心建设。狠抓贸易提档升级,坚持外贸、外资、外经“三外联动”,内外贸互动发展,加强国家出口产品质量安全示范区建设,助推本地企业境外投融资和承揽工程项目,扩大对外劳务输出规模,大力培育外贸龙头企业和出口大户,全力推动“德企出海”。千方百计招商引资。强化精准招商,以最大的决心和诚意引进一批战略投资者和外向型企业。提升专业化招商水平,整合共享招商引资信息,做好行业招商、商会招商、以商招商、跨区域招商、产业链招商、PPP项目招商、驻外机构招商,注重引老乡、回故乡、建家乡。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。注重招商实效,提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。力争引进亿元项目150个以上,引进内外资总额750亿元以上。9、大力推进民生事业协调发展强力推进脱贫攻坚。全力以赴打好脱贫攻坚大会战。深入推进“两个全覆盖”“五个精准到户”,切实办好新“六件实事”。实施精准建档和挂图作战,突出产业帮扶、金融帮扶、智力帮扶,激发脱贫攻坚的内生动力。建立健全贫困对象退出机制、资金项目监管机制和稳定脱贫长效机制,做好贫困人口动态管理,科学制定脱贫计划。确保石门县贫困县摘帽,全市贫困村退出150个以上,脱贫8万人以上。积极促进就业创业。推动以创业带动就业,实施全民创业行动,鼓励引导广大民众积极创新创业、创造幸福生活。实施就业优先战略,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作,支持灵活就业,发展新就业形态。完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系,加强就业援助,推行劳动者终身培训制度,构建和谐劳动关系。新增创业主体2.7万户,新增城镇就业6.6万人、农村劳动力转移就业4万人。完善社会保障体系。强化社保扩面,努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度,减轻群众就医负担。提高城乡低保、特困供养保障标准和精准度,实现农村低保标准和扶贫标准两线融合。加快发展慈善事业,关心关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。加快建设教育强市。改善办学条件,加快职教大学城、北部新城学校、市一中提质改造、市第一幼儿园分园新建等重点工程建设,加强农村偏远山区学校和薄弱学校建设,全面启动义务教育标准化学校建设,确保各区县市全部通过国家义务教育基本均衡县验收。提升教育质量,深入推进教育综合改革,探索教育集团化、联盟化发展,加强文明校园创建和师德师风建设,大力培育“名、优、特”教师。促进协调发展,加快公办和普惠性民办幼儿园建设,统筹义务教育一体化发展,促进高中教育优质特色发展,支持高等教育发展,做大做强职业教育品牌,抓好民办教育、特殊教育和老年教育。切实保障人民健康。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系,大力推进公立医院建设,做好湘雅常德医院运营管理,实施市第一中医院和中国医药集团合作整体迁建工程,加快建设省妇幼保健院常德医院。拓展国家基本公共卫生服务项目,加强传染病等重大疾病和公共卫生检测预警与防控,抓好重性精神障碍患者救治工作。扶持和规范社会办医,形成多元化办医格局。提升中医药服务能力。稳步实施“全面两孩”政策,加大出生缺陷综合防治和计生特困家庭帮扶力度,促进人口均衡发展。引导社会力量参与养老服务,探索建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。协调发展各项事业。以文化自信为引领,进一步推进文化强市建设,完善现代公共文化服务体系,加强文化市场和行业监管,做好文化遗产保护,传承弘扬丝弦、大鼓、高腔等民间艺术,抓好文艺精品创作,加强文艺人才培育。推进奥体中心、第二工人文化宫等文化体育场馆建设,开展社区文化节等形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。注重家庭家教家风,培育社会主义家庭文明新风尚。办好第七届市运会,广泛开展全民健身运动。促进广电事业发展。加强住房公积金归集和资金管理。做好统计、粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、方志、气象、档案、保密等工作。支持工青妇等群团组织工作。重视应对人口老龄化趋势,重视发展老龄事业。大力支持国防和军队改革,抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空、预备役和征兵工作,加强双拥优抚安置等工作,促进军民融合深度发展。10、大力推进社会治理规范有序保障公共安全。积极创建国家安全发展示范城市,全面建立和完善安全生产责任体系,推进安全生产动态监控、隐患排查治理和应急指挥救援体系建设,严格安全生产监管执法,坚决杜绝较大及以上事故。全面落实食品药品网格化、信息化监管模式,大力推行“双随机”检查,抓好餐饮单位、学校、农贸市场食品安全的示范创建。深入开展平安创建活动,大力推行实名制,抓好电信诈骗和网络违法犯罪专项治理,大力开展“雷霆行动”等专项整治,依法严厉打击各类违法犯罪行为,提高突发事件应急处置能力,确保城乡安全、人民安宁、社会安定。完善治理机制。着力推进完美社区软件建设,全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制,不断提升社区自治、服务能力。鼓励引导社工、志愿者和社会团体发挥作用,增强社会治理合力。推行农村社会治理“3+X”模式,完成村居两委换届选举。落实社会治安综合治理领导责任制,完善立体化社会治安防控体系,打造社会治理信息化、网格化、法治化常德模式。维护社会稳定。有效推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作,构建以人民调解为基础的“大调解”体系,积极化解影响社会稳定的突出矛盾,防止经济民生领域风险演变为社会风险。加强和改进信访工作,大力推进阳光信访、法治信访、责任信访,抓好矛盾纠纷源头治理,深入推进领导下访包案和部门联合接访,完善矛盾纠纷多元化解机制,规范和整治信访秩序,使矛盾隐患化解在初始和基层。 四、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政,进一步加强政府自身建设。勇于担当,主动作为。为官避事平生耻,狭路相逢勇者胜。只有不怕困难、不怕矛盾、不怕辛苦,才会有所作为。要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务,把事业作为第一追求,将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要勇任事、敢担事。没有做不成的事,只有做不成事的人。保持积极进取的精神状态,不回避矛盾,不推卸责任,敢于在加快发展中担重任,敢于在深化改革中涉险滩,敢于在扶贫攻坚中啃硬骨头。要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之,坚决落地落细,决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底,严格督促督查,决不半途而废;凡重大任务一鼓作气,全程问责问效,决不无果而终。解放思想,创新作为。解放思想的前提是要有思想,创新作为的基础是要有作为。想做就有方法,不做总有借口。政府工作中的大忌是不动脑筋、不思进取。要坚决破除消极的思想障碍,摒弃小富即安的自满、自命不凡的自负、自我膨胀的浮躁,摒弃“伪现代、假开放、浅作为”,让新鲜的思想像空气和阳光一样涌进来。要坚决破除僵化的思维定势,积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验,创新发展路径,完善政策举措,着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性,从墨守成规中走出来,从按部就班中走出来,从司空见惯中走出来,提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平,努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。优化服务,高效作为。要简政放权,解决活力不足的问题。进一步精简行政审批,取消一切束缚经济社会发展的行政权力,砍掉各类无谓证明和繁琐手续,放开市场主体手脚,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治,解决环境不优的问题。坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑,坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑,坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑,坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑,让破坏经济发展环境的人和事在常德无藏身之处、无立锥之地。要创新平台,解决办事不快的问题。整合提升各类服务平台,巩固深化“两集中三到位”和并联审批等制度,推行“互联网+政务服务”,打破部门“信息孤岛”,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变群众来回跑为部门协同办,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要完善机制,解决“为官不为”的问题。建立健全推进落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为,决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。接受监督,依法作为。政府工作的要义在于尊重宪法、尊重法律、尊重人民。要自觉依法履职。带头尊法学法守法用法,严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责,切实做到依法治理经济、依法处理问题,全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。要自觉严以用权。认真执行市委的各项决策部署,严格依法科学民主决策,严格实施“三清单一目录”,严格规范公正文明执法,把权力关进制度“笼子”。要自觉接受监督。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行市人大及其常委会的决议决定,认真研究处理各项审议意见,落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度,支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,完善社情民意办理反馈机制,虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,切实推动各类实际问题的解决。坚守底线,廉洁作为。从政人员一定要有为有不为、知足知不足。贪婪是最真实的贫穷,满足是最实在的财富。要严格廉政建设责任。认真履行“一岗双责”,强化“两个责任”,始终坚持“两手抓”、两手都要硬。要守住艰苦奋斗初心。坚持厉行节约、反对浪费,进一步降低行政成本,确保“三公”经费只减不增。要扎紧廉洁从政篱笆。把纪律和规矩挺在前面,持之以恒推进正风肃纪,坚持长管长严不放松,坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治腐的制度体系,加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,强化行政监察和审计监督,抓好巡视巡察和审计问题的整改,深入推进政务公开,建设统一的公共资源交易平台,不断铲除滋生腐败的土壤。要高悬反腐倡廉利剑。坚定不移惩治各类腐败行为,坚决整治“雁过拔毛”式腐败等侵害群众利益的不正之风,树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表!实干托起梦想,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,为开创新常德新创业的崭新局面,为实现建设现代化区域中心城市的宏伟目标,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!
2025-07-15
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【投资湘潭】2017年湘潭市政府工作报告
2017年1月6日在湘潭市第十五届人民代表大会第一次会议上湘潭市人民政府市长谈文胜1月6日,谈文胜在市十五届人大一次会议上作政府工作报告。各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾2016年,是“十三五”的开局之年。面对经济下行压力,在省委省政府和市委的坚强领导下,我们紧紧依靠和团结全市人民,坚持稳住、调优、进好,统筹全局弹好钢琴,攻堡垒、解难题、创新局、图长远,各项主要目标任务如期完成,全面小康社会建设胜利达标。 (一)突出产业发展,经济增长实现了稳中有进。牢牢抓住建设国家自主创新示范区重大机遇,围绕打造“智造谷”、构建“1+4”特色产业体系,统筹实施“三去一降一补”、产业补链强链、重点企业调度、中小企业帮扶、县域经济发展、园区二次创业等系列措施,稳住了工业主阵地,促进了产业转型升级。规模以上工业企业达到930家。“1+4”产业实现规模工业增加值596亿元,占全市规模工业增加值比重达70%。装备制造产业实现产值890亿元,汽车产业实现产值280亿元。高新技术产业产值突破2000亿元。吉利、泰富产值分别达140亿元、180亿元。湘潭县稳增长工作受到国务院通报表扬。步步高集团迈入中国500强企业,综保区跨境电子商务直购平台启用,举办第五届湖南省电子商务大会,规模以上服务业营业收入达80亿元。成功实施韶山核心景区交通换乘。承办全国旅行社协会换届大会,中国500强旅行社齐聚湘潭。全年旅游综合收入达275亿元。国家现代农业示范区建设加快推进,全市农林牧渔业增加值达150亿元,规模以上农产品加工企业产值与农业总产值的比值达2.6∶1。非公经济对投资贡献率达70%,税收贡献率达67%,就业贡献率达88%。全年实现地区生产总值1840亿元(预计数,下同),同比增长8%;规模工业增加值860亿元,增长6.8%;固定资产投资1947亿元,增长15%;完成财政总收入186.43亿元,增长6.28%;社会消费品零售总额583亿元,增长12%;三次产业结构调整为8∶53.1∶38.9,保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。 (二)建设精美湘潭,城乡建设掀开了崭新篇章。以创建全国文明城市为引领,启动精美湘潭行动计划,全面推进城市基础设施建设、美丽乡村建设和市容环境“三化两拆两改”。板霞路、湘江风光带铁路桥至大埠桥段全面完工,莲城大道九华段、熙春北路延长线、芙蓉大道等道路主路面通车,河东大道路面完成改造,城市主干道承载功能明显增强。加速昭华大桥、杨梅洲大桥建设,“一江九桥”格局初步成形。碧泉湖、仰天湖、百亩湖建设顺利推进,爱劳渠、争光渠、丰收渠等黑臭水体有效整治,城市水系治理成效初显。火车站南广场、沪昆北站广场、长株潭城际铁路站场按期投入使用,湘潭以全新的姿态迈入普铁、高铁、城铁“三铁时代”。累计投入7亿元建设美丽乡村,梅林桥、银田、昭山等美丽乡村示范片初见成效,农村环境卫生综合整治持续深化,长效机制逐步建立。完成窑湾文化旅游一期景观工程建设。一大桥桥头、砂子岭转盘等17处城市堵点基本打通。19家机关院落完成拆墙透绿,实现还绿于民。扎实开展市容环境“五项整治”,市城区拆除违法建设75万平方米,市容市貌明显改观。完成大同花苑、金霞苑等48个老旧小区提质改造,富都花园等53个物管盲区实现物业管理覆盖,消除照明暗区790处,打造了风车坪等精美示范社区,“水通、路平、灯亮”的社区新面貌逐步呈现。湘潭人民对建设美好家园的参与度、认同感全面增强,追求美好生活的脚步更为有力,铿锵前行的步伐更加自信。 (三)狠抓有效投资,项目建设取得了重大进展。瞄准“大项目、大企业、大产业”,集中精力抓审批、抓开工、抓储备。全力推进重大项目落地见效,泰富重装二期、屹丰汽车零部件二期、崇德科技生产基地等建成投产,吉利SUV生产平台、桑顿新能源2.5期进展顺利,万达广场、金阳商贸城一期、住总家家美等商业综合体建成开业,盘龙大观园二期顺利推进,山市晴岚项目正式开工,全年组织实施重点产业项目174个,完成投资440亿元,投资对经济增长的贡献率达到55%。举办了京洽会、沪洽周专题招商、对接东盟商机推介会等重大活动,入选2016中国十佳最具投资营商价值城市,舍弗勒湘潭基地、长株潭F2国际赛车文化产业园、“最忆韶山冲”文旅综合体、湖南健康产业园等一批重大项目成功落户,引进世界500强企业13家,国内500强企业14家,全年累计签约亿元以上项目92个,总投资2362.4亿元。用地保障实现历史性突破,市城区征收国有土地上房屋签约112万平方米,是上年的5倍;征收集体土地上房屋签约111万平方米,是上年的3倍;腾交土地7324亩,是上年的9倍,保证了重点项目用地所需,坚定了企业投资信心。 (四)坚持深化改革,发展活力得到了有效释放。全面推进供给侧结构性改革,实施直供电改革、报建费减免、社保费下调等举措,“三去一降一补”重点任务成效显著。聚焦融资难、融资贵问题,成立了总规模达232.03亿元的城市发展、产业发展等8支基金,取得了交通银行等7家银行共计1300亿元的授信支持,新增社会融资规模同比增长60.42%,全市各项贷款加权平均利率同比下降16.91%,政府性债务置换节约利息成本2.2亿元。湖南股权交易所湘潭分所挂牌成立,金融生态评估位列全省第二。引入社会资本参与棚户区改造和重大基础设施建设,新型智慧城市建设、万楼片区城中村改造等8个项目被列入第三批国省PPP示范项目。房地产市场去库存效果明显,市本级新建商品房剩余可售量331.8万平方米,较上年底减少128.7万平方米。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全市农村耕地流转率达47.5%,农民合作社达1575家、家庭农场达610户。积极推进国企改制改革,组建交发集团、潭房集团、湘盾集团,完成湘钢改水、改电工作,为全省国企办社会职能分离移交提供了可复制、可推广的工作经验。清理规范中介服务事项71项,行业协会商会脱钩248家,下放园区管理权限119项,在全省率先开展委托乡镇执法和承担行政职能事业单位改革试点。 (五)落实以民为本,发展成果体现了惠民安民。民生保障水平稳居全省前列。公共财政民生支出比重保持在64%以上。完成30875名建档立卡贫困人口预脱贫和65个省定贫困村摘帽。城乡居民人均可支配收入分别达3.16万元和1.67万元,同比增长8.0%、8.5%。全市新增城镇就业5.24万人,新增农村劳动力转移就业1.4万人。全面完成义务教育合格学校建设,各县市区均通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收。推进学区联盟集团化办学,高中阶段毛入学率和普高学考质量全省领先。实施乡村教师支持计划、农村中职教育攻坚计划,推进国家级职业教育现代学徒制试点,建成全省首家示范性综合实践基地。置换非义务教育阶段学校债务2.47亿元。城乡居民最低生活保障标准大幅提高。在全省率先实现农村低保标准与扶贫标准“两线融合”。整合城乡居民基本医疗保险,全面启动城市公立医院综合改革。成功创建全国基层中医药工作先进市,获批第一批国家级医养结合试点城市、社区和居家养老服务试点城市。文化惠民政策全面落实,群众文体活动蓬勃开展。成功举办市第十二届运动会,率先创建全省首个全民健身示范城市,实现奥运奖牌零的突破。全国道德模范与身边好人现场交流活动在湘潭举行。“两房两棚”工作成绩显著,改造农村危房5560户,1.4万户棚户区居民喜迁新居,棚户区改造经验受到住建部肯定并予以推介。投入公共自行车5500辆,使用人次超过493万,市民绿色出行更加便利。竹埠港28家化工企业的搬迁、拆除工作全面完成,水府庙库区2.8万口网箱全部取缔,湘江流域保护和治理“一号重点工程”成效明显,湘江水质稳定达标,空气质量达标率同比上升4个百分点。抓好粮食收购和储备,实施“放心粮油”工程。道路交通管理进一步加强,治安防控网全面覆盖,社会治安不断好转,公众满意度明显上升,综治民调、安全生产、治超治限、质量工作等考核排名全省第一。 (六)加强自身建设,政府工作呈现了新的面貌。有效发挥政府党组领导核心作用,以“全面从严治党”统领政府各项工作,扎实开展“两学一做”学习教育。加大正面激励力度,引导公职人员更富担当精神和改革魄力,以“舍我其谁”的责任感、“只争朝夕”的紧迫感、“建功有我”的使命感,将湘潭的发展重担扛牢在肩。扎实推进精美湘潭、园区发展、创新创业等八大行动计划,形成了干事创业、攻坚克难的工作局面。全面推广“一线工作法”,各级领导和广大干部,人在现场,心在现场,干在现场,评在现场,执行力明显增强。全面推行精准考核,坚持结果考核和过程考核并重,考核方案与实施方案同步制定、同步执行、同步反馈,强化了时间节点管理。严格执行重大事项集体研究制度、会议审批制度和“三重一大”决策制度,决策、审批、执行更有效率,会务、办文、议事更讲规则。坚持市长办公周例会和重点任务市长交办函制度,实施市级领导领办重点产业项目、对口帮扶企业、联系棚户区改造等中心工作。集中研究化解了一批企业和群众反映强烈的历史遗留问题。民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、林业、农机、韶灌、移民、气象、地震、水文、广播电视、国安、对台、档案、市志、公积金管理、工商联、供销合作等工作取得新进步。军民融合发展持续深化,国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强,荣获全国双拥模范城市“三连冠”和全国人民防空先进城市。各位代表,本届政府工作的四年,是经济发展进入新常态、经济结构深入调整的四年。四年来,我们始终保持战略定力,抓住关键环节,坚持稳中求进,既打好歼灭战,又坚持持久战,着力培育内生增长动力,全市地区生产总值年均增长9.8%,财政总收入年均增长11%;固定资产投资年均增长23.4%,社会消费品零售总额年均增长12.9%。四年来,全市形成了稳增速、优结构、转动能的良好发展势头。稳步推进发展升级。湘潭纳入国家自主创新示范区等20多项国家级平台,“智造谷”纳入“中国制造2025”国家战略,四个特色产业园纳入全省战略布局。“一钢独大”局面彻底改变,“1+4”产业蓬勃发展。湘潭经开区、高新区成为千亿园区。综保区封关运行,韶山出入境检验检疫局入驻。湘潭县、湘乡市成为全省经济强县,湘潭县、韶山市成为全省第一批特色县域经济重点县,雨湖区成功获批国家新型工业化军民结合产业示范基地,雨湖工业集中区晋升省级经济开发区,岳塘经开区现代服务业集聚势头强劲。湘电、湘钢、电化等传统企业加快技改,竹埠港、锰矿、湘乡城西等老工矿区全线转型。“海牛”深海钻机等技术跻身世界一流。国家工矿电传动车辆质检中心建成启用。岳塘国际商贸城、一力物流公路港、中国网库等项目落地开工,商贸物流、会展经济、电子商务蓬勃发展。都市农业等新业态逐步显现,农业产业化来势喜人。平台引领、园区支撑、多点发力的发展格局逐渐形成。统筹推进城乡建设。完成了城市总规、土地利用总规修编,编制了中心城区控规及配套专项规划,城乡架构基本框定,“一核五城”完成布局。河东城区功能大幅完善,河西旧城改造有序推进,九华、昭岳、天易等新城片区初具规模,全市城镇化率由54.02%提高到59.5%。建成一批重点公共设施和宜居项目,湖湘公园完成扩容提质,九华湖、木鱼湖公园等建成开放。沪昆高铁、长株潭城铁开通运行,潭州大道、昭云大道等6条城际主干道建成通车,“七纵七横三支”综合路网基本成型。成功回购四大桥经营权并取消收费,市民过江更加便捷。调整优化公交线路55条,开通全省首条城乡客运一体化示范公交线路。建成农村公路3029公里,通信、供水等城乡基础设施加速融合。银田、棋梓、花石等特色小城镇建设初显成效,壶天镇入选全国特色景观旅游名镇,壶天村、顶峰村入选中国传统村落名录。圆满完成首轮农村环境卫生综合整治。全面完成“两型社会”综合配套改革试验区第二阶段改革任务。全面推进民生事业。城乡人均可支配收入年均分别增长8.9%和11.9%。通过产业扶贫、劳务对接、金融扶贫、易地搬迁等途径,实现9万建档立卡农村贫困人口精准脱贫。累计新增城镇就业23.43万人,农村劳动力转移7.28万人,获评全国创业先进城市。廉租房和公租房并轨运行,累计解决12.1万户困难家庭住房问题,改造农村危房1.67万户。市城区被征地农民社保遗留问题得到解决。社会保障体系持续扩面提标,大病保险全面覆盖,新增养老床位6500张,基本养老服务补贴覆盖率达到100%。农村最低生活保障标准提高了1.6倍。教育事业均衡发展,建成农村公办幼儿园62所,建成义务教育合格学校512所,新增义务教育学位12069个,全面取消中小学择校。成功举办第四届中国(湘潭)齐白石国际文化艺术节,大型花鼓戏《齐白石》荣获第五届湖南艺术节田汉大奖。《中国出了个毛泽东》实景演出广受好评。党史馆、博物馆和规划展示馆顺利开馆。计生工作连续八年保持全省模范。安全生产形势保持总体稳定,湘潭县、韶山市成为全省安全生产示范县市。法治湘潭、平安湘潭建设持续推进,综治民调连续四年名列全省前茅。切实推进简政放权。深化行政审批制度改革,市本级取消行政审批项目29项,承接省级经济社会管理权限47项,政务大厅共进驻行政审批单位44家、审批及服务事项371项,行政审批事项全部实现在线办理,完善了投资项目大并联审批、全流程服务机制,“放管服”工作经验在全国推介。市本级政府投资项目全面推行预算、结算、决算“三审制”。“营改增”全面铺开。商事制度改革稳步推进。全面完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。顺利完成乡镇合并、建制村合并。完成了党政机关公务用车制度改革。公共资源交易中心、不动产登记中心有效运行。市应急联动指挥中心投入使用,实现110报警服务平台和“12345”市长热线合署运行。人大代表议案、建议,政协委员提案办理满意率每年均达到98%以上。各位代表,过去四年成绩的取得,是市委正确领导,市人大依法监督,市政协全力支持,全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻潭部队、武警官兵和公安民警,向所有关心支持湘潭发展的朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩的同时,我们必须清醒认识到面临的挑战和存在的问题:旧的增长动力深度调整,新的发展动能尚未完全释放,推进供给侧结构性改革任务艰巨,稳增长、调结构压力巨大;经济发展质量不高,实体经济比较困难,民间投资偏少,抓收入、保支出困难不小;园区规模工业总量不大,县域经济发展不足,镇村经济十分欠缺,培优势、补短板尤为迫切;精美湘潭建设、民生保障水平、干部作风能力、政府自身建设等与人民群众的期盼仍有较大差距。这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。 二、未来五年的主要目标和任务未来五年,是我市建设“伟人故里、大美湘潭”,率先迈向基本现代化的关键五年。在“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大发展战略中,湘潭的发展空间极大拓展、政策资源极为丰富;在省委省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略,推进“三个着力”“四大体系”“五大基地”总体部署,打造长株潭核心增长极的发展格局中,湘潭地处战略要冲、发展核心;在湖南重塑经济空间,厚植发展优势,奋力走在中部崛起前列的伟大进程中,湘潭责任重大,机遇空前。我们必须砥砺奋进,率先发展,为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。各位代表,机遇总是垂青勇于竞争的人,我们要对标一流,精进前行,蹄疾步稳踏上新一轮“跨越发展、稳步赶超”的豪迈征程。未来五年,我们将深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实省第十一次党代会战略部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,突出抓好产业项目、园区发展、精美湘潭、文化旅游四个板块,着力推进民生改善、深化改革、社会治理、自身建设四大任务,一个时期一个重点,一个阶段一个专题,把市第十二次党代会确定的发展目标、把人民群众对美好生活的热切期盼分解到年度,细化到项目,落实到成效。到2021年,我们要实现以下基本目标:率先迈向基本现代化的经济实力。以智能制造业为主导的产业新格局初具规模,规模工业增加值达到1400亿元以上,占地区生产总值比重保持在49%左右;服务业增加值达到1200亿元以上,占地区生产总值比重保持在42%左右;金融业增加值占地区生产总值比重达4.3%以上。地区生产总值达到3000亿元左右,财政总收入达到300亿元左右,人均地区生产总值达10万元以上,综合经济实力稳居全省第一方阵前列。率先迈向基本现代化的创新能力。科技文化创新体系活力迸发,人才和科技进步对经济增长贡献率显著增强。高新技术产业增加值达到1000亿元以上,占地区生产总值比重36%以上;研发经费支出达到85亿元以上,占地区生产总值比重3%以上;万人发明专利拥有量8件以上;五年累计新增科技成果300项以上,实现技术合同交易额100亿元以上。率先迈向基本现代化的开放水平。初步形成具有强大吸引力的开放型经济体制与全方位开放格局,年度外贸进出口额达到52亿美元以上,外贸依存度达到12%以上;年度引进市外资金700亿元以上,引进世界500强企业35家以上,设立境外企业25家以上,对外经济合作营业额占地区生产总值比重达到3%以上;年接待国内外游客1200万人以上。率先迈向基本现代化的城乡品质。形成独具魅力的新型城镇体系,城镇化率达66%以上,城市空气质量优良率达80%以上,建成区绿地率达36.29%以上,全市森林覆盖率保持在46.3%以上,水功能区水质达标率、生活垃圾无害化处理率和城镇污水达标处理率均达95%以上,争创全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、生态文明示范市、国家历史文化名城。率先迈向基本现代化的人的全面发展。就业和收入水平显著提高,城乡居民人均可支配收入分别达4.8万元、2.6万元以上。新增劳动力人均受教育年限达14年,高等教育毛入学率达到50%以上,在校大学生达17.8万人。文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、法治湘潭、平安湘潭等建设富有成效。全面建成法治政府,群众对法治建设满意度达80%以上。以上述目标为统领,我们要精准发力,重点主攻: (一)创新引领,培育现代产业体系。深入推进长株潭国家自主创新示范区创建工作,建设智能制造科技创新中心,组建产业技术创新联盟,加快市产业创新研究院及其所属专业院所建设。新增2家以上国家级企业技术中心和工程技术研究中心,建立20个以上创新创业苗圃与企业孵化器。整合高校、企业、科研院所创新资源,加快形成产业创新链条。围绕创建“中国制造2025”试点示范城市群,加快湘潭“智造谷”建设,实施企业智能化改造升级滚动计划,力争到2021年建成20家以上智能工厂,全市大中型企业关键工序和核心装备数控化率达65%以上,推进湘潭制造向中高端迈进。发展“1+4”特色产业,实施企业成长“158”工程,力争到2021年,成功培育“百亿”企业10家以上、“十亿”企业50家以上、亿元企业800家以上,实现汽车产业过千亿元、装备产业过两千亿元。加快把韶山建成世界知名旅游目的地和“锦绣潇湘”核心品牌,把“千里湘江第一湾”建成全国知名经典景区,打造山市晴岚、盘龙大观园、长株潭F2赛道等旅游新地标。加强红色文化、名人文化、湖湘文化资源的深度保护和开发,发展文化创意产业,建设韶山文化演艺创意聚集区、窑湾白石书画艺术创意聚集区、碧泉湖工业设计创意聚集区。推进国家现代农业示范区建设,大力发展都市农业、观光农业、精致农业,培育粮油、畜禽、槟榔三个200亿和蔬菜水果、花卉苗木、湘莲三个100亿全产业链集群。 (二)开放崛起,构筑开放发展高地。深入对接国家“一带一路”、长江经济带等重大战略,着力引进汽车制造、装备制造、文化旅游等链群配套型企业;积极推进湘钢、吉利、泰富等重点企业产能出海,组织企业参加汉诺威工业展等国际展会。推进公铁水联运,建设九华铁路综合物流园,完成湘黔铁路东西货站搬迁。加快综保区申报进口肉类指定口岸资质,进一步完善口岸体系,营造通关便利环境。发挥园区开放发展主阵地作用,实现湘潭高新区、经开区工业总产值均超过2000亿元,昭山示范区创建为国家级文化产业示范园区,支持天易示范区晋级国家级园区,争取综保区纳入申报中国(湖南)自由贸易试验区范围。加快打造长株潭供应链核心枢纽,推动岳塘区建设长株潭核心商务区;推动湘潭经开区和雨湖区进入湘江新区带动范围。重点发展建设路口等五大核心商圈。支持步步高集团实现销售收入过千亿。支持韶山市、昭山示范区创建国家全域旅游示范区,以韶山为核心创建国家红色旅游融合发展示范区、红色旅游国际合作示范区。推动湘潭县、湘乡市迈进全国百强县。 (三)品质至上,建设精致精美家园。深入推进国家新型城镇化综合试点工作。坚持集约精当、精明增长原则,落实中心城区“一核五城”和湘乡、韶山两个次中心建设布局,建好一批中心镇、重点镇、特色镇。高标准建设九华、昭岳、万楼、天易等重点片区,加快与长沙、株洲融城发展。实现20%以上的行政村建成美丽乡村示范村,20%以上的乡镇、街道全域达到美丽乡村建设要求,韶山市建成全域美丽乡村示范市。立足城际对接、城乡一体,建成“九纵十三横”干线公路网和“三纵三横三支”高速路网,建成城市一环,贯通城市二环,围合城市三环。完成昭华大桥、杨梅洲大桥、下摄司大桥建设。建成北连鹤岭,南接花石,总长达100公里的建设路南北大走廊。努力推进“长湘株”轨道交通建设。全面完成城区黑臭水体治理。建成77.4公里干支线地下综合管廊。规划建设河东绿色生态景观轴,实现人均享有公共绿地11平方米以上,创建国家生态园林城市。让精美的城市、美丽的乡村,共同丰富“大美湘潭”的精彩底色。 (四)民生优先,全民共享发展成果。坚持以人民的获得感来衡量发展成果,民生支出占财政支出比重逐年提高。实施居民收入倍增计划,确保居民人均可支配收入增速跑赢地区生产总值增速。推动大众创业、万众创新,促进更高质量就业,城镇登记失业率控制在4.2%以下。实施全民参保计划,完善社会保障体系。持续推进保障性安居工程。扎实推进精准扶贫和精准脱贫,确保如期脱贫、脱贫不返贫。投入8亿元以上,实施惠及全市农民的电网改造三年行动计划,彻底解决农村低电压引起的电器使用问题,满足农村特别是边远地区人民群众日益增长的用电需求。加大文化事业投入,推进文化惠民工程,建成“一馆五中心”和公共文化服务网络。坚持教育优先和均衡发展,推进教育领域综合改革,教育发展水平保持全省先进行列,基本建成教育强市。深化医药卫生体制改革,推行分级诊疗,加快基层医疗卫生服务体系建设。广泛开展全民健身运动,普遍提升群众健康水平。提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。让人民群众享有更优质的学位,更便捷的就医,更舒适的环境,更全面的保障,让父老乡亲过上接近中等发达地区水平的美好生活。各位代表,建设“伟人故里、大美湘潭”,率先迈向基本现代化,是市第十二次党代会对全市人民的庄严承诺,是政府必须坚决落实的重大责任。目标已经确定,蓝图已经绘就,我们必须矢志不移,毫不松懈,不翻新口号,不走偏走样,不好大喜功,不急功近利,驰而不息,久久为功,直到目标的圆满实现。 三、2017年工作重点2017年是新一届政府的开局之年。根据中央、省委、市委经济工作会议精神和未来五年目标任务,全年的主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长15%左右,规模工业增加值增长7%以上,财政总收入增长6%以上,社会消费品零售总额增长12%左右,进出口总额增长12%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%以上。地区生产总值过2000亿元、固定资产投资过2000亿元,财政总收入过200亿元。重点抓好七个方面工作: (一)突出产业振兴,培优经济增长动力。推进新型工业化。实施工业兴市、工业强市战略,坚持优化存量、引导增量、主动减量,全面启动“中国制造2025”试点示范工作。选择一批优质企业,进行生产环节的数字化、网络化改造,提升流程管理能力,构建智能制造体系。开展“产业补链强群年”活动,坚持“一链一策”,启动汽车千亿产业行动计划和装备制造千亿产业倍增计划。申报国家军民融合示范区,推动军民融合产业发展。实施“1155”创新引领科技行动,鼓励校企共建,促进院校科研成果就地转化。加快力合长株潭科技领航创新基地、院士创新产业园等项目建设,引进、培育领军型人才、高技能人才和职业经理人,推进实施人才强市战略。大力弘扬“工匠精神”,实施“精进质量”计划,创建全国质量强市示范城市。强化园区主阵地。开展“百强企业进湘潭”“大型项目入园区”等活动,国家级园区引进年投资30亿元以上产业项目1个,或20亿元以上项目2个;省级园区引进年投资20亿元以上产业项目1个,或10亿元以上项目2个。支持湘潭经开区推进增量配电改革和园区系统性改革试点。支持湘潭高新区改革管理体制,开展“一区多园”试点。继续推进审批权力下放,实行“缴费清单”制度。发展现代服务业。加快岳塘国际商贸城、金阳商贸城等重大商贸项目建设,完善建设路口、砂子岭核心商圈和福星金融商务区功能配套。复制自贸区改革试点经验,加快将综保区建成多功能贸易融合发展示范基地。着力提升房地产开发品质,通过举办房源展示会、出台优惠政策等手段,激活本地需求,吸纳周边需求,形成房产消费洼地效应。完善农产品流通骨干网络,开展肉菜流通追溯体系国家试点。强化粮食仓储物流体系建设,深入推进“放心粮油”工程。 (二)围绕宜居宜游,提速精美湘潭建设。推进城市基础设施建设。完成芙蓉大道、莲城大道等城市出入主通道整治,完成韶山路、建设路等城市主干道提质,加快昭华大桥、杨梅洲大桥建设,启动下摄司大桥建设。完成五座大桥交通优化及桥头公园建设。基本建成湘江风光带、碧泉湖公园、仰天湖公园等城市景观。加快“一馆五中心”建设,建好市档案馆。推进护潭西路、新马路等地下综合管廊和鹤岭、银田污水处理厂建设,整治江麓西干渠、爱劳渠、护潭河等黑臭水体。加快河西、河东滨江片区等9大重点棚户片区改造,启动宝塔片区、万楼片区等城中村项目。建设河东、河西公交客运总站。深化城市精细管理。加大“三化两拆两改”力度,完成湘潭大道、车站路等道路临街立面整治,确保违法建设零增长。切实治理城市拥堵,建设标准化人车分离工程。继续重拳治理车辆超限超载和交通违法行为。推动燃气管理、户外广告管理等地方性立法。协同推进精美校园建设。加快形成社区和志愿者组织参与的多元化城管机制。力创全国文明城市。全力推进美丽乡村建设。继续打造一批美丽乡村示范片、示范镇和示范村。重点推进城铁、高铁、韶山高速、G107、G320、S330沿线整治,启动韶山灌区水利生态景观带建设,实现美丽乡村由点向面扩展。积极推行“河长制”,加强流域综合治理,打造生态景观共同体。做实全域旅游。完成韶山核心景区提质改造年度任务,启动“最忆韶山冲”文旅综合体项目,推进山市晴岚文旅小镇、昭山水上乐园、湘乡云门广场和水府房车露营基地建设,分步落实全域旅游交通专项规划。支持盘龙大观园创建国家5A级景区,启动彭德怀纪念园、“千里湘江第一湾”景区创建工作。加快湘锰国家矿山公园建设,启动仙女山国家农业公园申报工作。打造齐白石世界级文化品牌。恢复修缮谭政故居、黎氏八骏故居、秋瑾故居等6处名人名居。支持湘潭保税商品中心创建湖南省旅游购物示范点。办好第14届中国杜鹃花展。 (三)抓实重大项目,发展壮大实体经济。全力推进项目建设。全年组织实施重点项目500个左右,确保完成投资1000亿元以上。促进吉利SUV生产平台、桑顿新能源2.5期、湘潭电化整体搬迁二期等投产达效,加快舍弗勒湘潭基地、长株潭F2赛道、湘潭动力配件产业园等建设,推动湖南健康产业园等项目开工。对接国省投资重大工程包和专项建设基金重点支持领域,储备和申报一批重大项目,市本级完成50个重大项目前期并实现开工。着力重大项目招商。引进一批世界500强、大型央企、知名民企来潭设立生产基地、研发中心和区域总部。充分发挥行业商会和异地商会作用,紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点区域,举办专题招商会。加大市级统筹力度,推动集中招商,年度引进重大项目90个以上,总投资达450亿元以上。推进“项目+产业”运作模式,依托项目引进新兴产业。实行高位推动和保姆式服务,提升招商项目落地履约率。切实强化要素保障。争取中央预算内资金和专项建设基金支持,加强企业债券申报,力争申报专项30亿元以上。推进产业发展引导基金、城市发展基金、莲城建设投资基金等有效运作。切实加强金融支持实体经济力度,确保实体经济融资增速达10%以上。落实国省降低实体经济税费负担、融资成本、用能成本和物流成本相关政策。加大市产业投资基金对实体经济的支持力度。申报省担保基金试点城市,增强市担保基金、风险缓释基金对优质项目和实体经济的融资担保能力。加强用地保障,盘活存量建设用地。加强对投资强度、税收产出等指标的考核评估,促进土地资源节约、合理、高效利用。坚持双向开放、抓牢本土,全力支持本土企业扩大投资、发展壮大。努力实现本土企业枝繁叶茂,外来企业落地深耕,让一切创新创业的活力和发展兴业的资本,在湘潭这片红色的热土上,都享有平等出彩和梦想成真的机会。 (四)着力城乡统筹,推进全域一体发展。加快城乡公共设施一体化建设。全面启动“精美湘潭·畅安交通”三年行动,建成益娄高速湘潭段,尽快拉通湘潭至湘乡、湘潭至花石、韶山至乌石等域内快速干道。加快建设水府大桥。推进干线公路与农村公路有效对接,加强农村道路的建设和管养。完成G107、S208等国省干线公路“白改黑”提质改造。推进公交、供水、燃气城乡一体化。完成冬春水利工程3万处。解决6000户村民“低电压”问题。提升农业现代化水平。加快国家现代农业示范区建设,切实推进农业供给侧结构性改革。稳定粮食生产能力,发展优质稻180万亩。加快培育槟榔、湘莲、茶叶、油茶、花卉苗木等特色产业,加大沙子岭猪品牌开发力度。推进梅林桥、东郊、银田等现代农业示范园建设,支持金薮等万亩油茶示范片和茶恩寺等万亩楠竹示范片发展。设立优质特色农产品展销中心,开展“湘潭十大农产品品牌”评选推介活动。大力发展农产品精深加工,重点支持三旺实业、龙牌酱业等一批农业企业做大做强,提升特色优质农产品供给能力。积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等产业新业态,培育农业发展新动能。切实推进土地“三权分置”改革,发展适度规模经营,新培育农民专业合作社100家、发展家庭农场100家。广辟农业增收致富门路,防止农民增收势头出现逆转。加快县域经济发展。支持天易示范区重点发展食品医药和装备配套产业,湘乡经开区重点发展电子电器和环保电镀产业,韶山高新区重点发展文化创意产业。促进湘潭高新区、经开区等带动县域园区协同发展。做大做强“一县两行”,提升县域金融服务能力。发展县域特色产业和镇村经济,鼓励“一园(区)带多镇”模式,支持有条件的乡镇建设特色工业小区,推进青山桥、金石等工业园建设。加强对乡镇产业发展激励性考核和“扩权强镇”,打造财政收入过千万、过五千万、上亿的经济强镇梯队,形成竞相发展、你追我赶的喜人态势。 (五)坚持问题导向,推进全面深化改革。着力重点领域改革。加快发展资本市场,积极拓展各类直接融资,坚决打击非法集资,防范金融风险。推进国有企业完善现代企业制度,基本完成市属国企战略重组,确保12家市管企业全部组建到位;完成湘钢、湘电、江南、江麓等驻潭央企省企“三供一业”分离移交年度任务。引导非公有制企业完善法人治理结构,鼓励整体上市、定向增发。推进信用体系建设,加快实现信用信息共享。推进产权保护系列制度改革,进一步激发市场主体活力。加快关键环节改革。进一步精简行政审批事项,推进关联审批、相近类别审批事项“全链条”取消或下放,努力推行“多照合一”“多评合一”“多审合一”等新模式。将“一照一码”登记范围推广到各类市场主体和各个登记环节。严格按照规划设计、工程质量、投资审计同步跟踪要求,切实加强对政府投资项目的全过程监管。全面实行市本级财政全口径预算,实现国库集中支付向乡镇街道全覆盖。建立债务风险管控和应急处置机制,实行政府债务限额管理,加大政府性债务置换力度。编制融资债务预算,加大对平台公司借款和政府支出责任的管控力度,加强政府债券、转移支付、预算收入、政府性基金、国资收益的统筹使用。突出民生事业改革。推进公立医院综合改革,支持医疗健康集团发展,启动市中心医院急诊综合大楼及周边棚户区改造项目,加快市公共卫生服务中心、市中医院整体迁建等项目建设。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制,推进城乡社保体系接轨,将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。深入推进长株潭“两型社会”试验区第三阶段改革任务。优化城区街道、社区设置。深入推进“三社联动”,将各类矛盾化解在基层、将困难群众的问题解决在基层,将多元化服务供给留在基层,形成治理人人参与、成果人人共享的生动局面。 (六)加大民生投入,共建共享幸福生活。办好民生实事。新增城镇就业5万人,新增农村劳动力转移就业1万人,开展农民素质培训1万人次,重点扶持创业孵化基地和返乡农民工创业基地20个;新建9个立体停车场,建设人行立体过街设施20处,设置硬质隔离设施5万余米;改造老旧小区81个并引导新建小区和改造小区抓好物业管理,提质改造社区公园5个,消除城市照明暗区500处;扶助全市60周岁以上失独老人,免费产前筛查孕妇1.7万人,贫困残疾人家庭无障碍改造300户;为城乡低保、特困供养人员购买意外伤害险,资助农村特困户建房200户;改造市城区标准化农贸生鲜超市20个,改扩建蔬菜基地2000亩;改造、完善村级活动场所和社区公共服务场所各40处;建设农村公办幼儿园7所;拓宽改造农村公路250公里,建设农村公路安保设施250公里,改造农村危桥21座;棚户区(城中村)改造1万套,提质市本级保障性住房小区20个。既量力而行、又积极有为地办成一批更有温度、更有情怀、更有惠及面、更有获得感的响当当的民生实事。强化社会保障。推进社会保障“一卡通”,加快整合城乡基本养老保险和基本医疗保险。发展社区和居家养老,完成市六医院医养结合项目、乡镇敬老院项目建设。积极推进殡葬惠民改革。强化住房公积金归集扩面,落实省内、跨省缴存异地互认和转移接续。加强农村社区服务体系和综合服务平台建设,建立“三留守”人员关爱服务机制。确保省定贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫,率先探索稳定脱贫、高标准脱贫长效机制,“救急难”等社会救助体系健全高效。发展社会事业。重点抓好高校毕业生、返乡农民工和“去产能”中的分流职工等重点人群的就业,推进库区移民转移就业,城镇零就业家庭保持动态清零。完善企业职工工资正常增长机制。支持驻潭高校争创“双一流”大学,引导校企合作建设“双创基地”和“创新研究院”。积极扶持职业教育,为产业转型升级提供人才支撑。实施教育强市三年行动计划,新增城区义务教育学位2550个,新建滴水湖学校,扩建湘钢一中教育集团十二中校区。规范和发展民办教育。建设全国中小学研学旅行实验区。创建全国未成年人思想道德建设先进市。办好湖南省第二届中学生运动会。着力引进和培育一批名医生、名教师和行业名家。加强城乡文化阵地建设,开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动。努力建设一流的城市广播电视台。推行食品药品监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化,保障“舌尖上的安全”。加强环境执法,深入推进大气、水、土壤污染防治。落实湘江保护与治理“一号重点工程”的年度目标任务。严格落实安全生产责任制,坚决杜绝重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。深化应急联动机制,坚持打防管控结合,提升社会治安管控效能。推进依法治访、网上信访,及时化解矛盾纠纷。指导做好村居换届工作。落实“七五”普法规划。推进国防建设和双拥工作。认真做好消防、外事侨务、档案、新闻出版、工青妇、供销、移民、气象、水文、地震等各项工作。 (七)科学依法施政,打造人民满意政府。全面树牢“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。落实政府党组“全面从严治党”主体责任,切实加强政府自身建设。建设廉洁政府。始终坚持挺纪在前,切实把“一准则一条例”镌刻在心,融入血脉。巩固“四风”整治成果,扎实推进政府作风建设常态化。带头树立“过紧日子”的思想,严控“三公”经费和一般性支出,切实推进节俭施政、简朴从政,把有限的财力更多地投入到搞建设、促发展、保民生上去。严格压实党风廉政建设“两个责任”。加大审计监督与行政监察力度,严肃查处违法违纪行为,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。进一步清理行政审批事项,严控新设行政许可。切实推行政府顾问和公职律师制度。落实重大决策合法性审查和“三重一大”决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,落实重大事项向市人大及其常委会报告和向市政协通报制度,坚决执行市人大及其常委会的决议决定,做好建议提案办理工作,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,广泛接受社会监督。建设服务政府。全面提升政府公共服务水平和社会管理能力,加快推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让群众和企业少跑路、好办事、不添堵,打造更加亲民为民的服务政府。拿出“亲”的正面清单,“清”的负面清单,着力解决“不患亲,患不清”的问题,形成“亲而有别,清而可近”的政商关系。甩开膀子而不是喊破嗓子,为企业解难题、破瓶颈、搭桥梁。更加务实地解决一批招商引资和建设领域的历史遗留问题。建设实干政府。营造干事创业的浓厚氛围,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,为真抓实干者鼓劲,为改革创新者撑腰。努力提升政府工作人员专业素养和履职能力,锻造一支“机遇面前善谋事、难题面前勇任事、矛盾面前敢扛事、压力面前能成事”的公务员队伍。多搞雪中送炭,少搞锦上添花;多搞轻车简从,不搞前呼后拥;多搞群众有感,不搞数字亮眼;多干打基础、利长远的事,不搞华而不实、哗众取宠的形象工程、政绩工程。建设民本政府。关心基层工作,关爱基层干部,推进政策向基层倾斜、资源向基层集中、成果在基层显现。牢固树立以人民为中心的发展思想,把事关群众切身利益的小事当成大事办、缓事当成急事办、难事当成要事办。把千头万绪的民忧、千差万别的民情、千言万语的民意系在心上,抓在手上,落实在行动上,用实实在在的施政成效,向全市人民交上一份满意的答卷。各位代表,政贵有恒,惟民惟实。实现市第十二次党代会绘就的宏伟蓝图,关键在于实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和湘潭市委的坚强领导下,不忘初心,继续前行,为建设“伟人故里、大美湘潭”,率先迈向基本现代化而努力奋斗!附:名词解释1.智造谷:以智能制造产业为核心,攻坚新能源装备、海工装备、先进矿山装备和工业机器人4大领域,推进装备制造智能化升级,打造产值规模达2000亿级的重大支柱产业,形成与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业新格局。2.“1+4”特色产业体系:“1”即一个重大支柱产业(智能装备制造业);“4”即四大重点产业(汽车产业、食品医药、新一代信息技术、新材料)。3.三去一降一补:“三去”即去产能、去库存、去杠杆;“一降”即降成本;“一补”即补短板。4.三化两拆两改:“三化”即城市立面美化、园林绿化、灯饰亮化;“两拆”即拆除违法建(构)筑物,拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标识牌等;“两改”即提质改造城市道路、交通设施。5.五项整治:建筑工地、渣土运输、建筑垃圾消纳场(点)、砂卵石和水泥搅拌车等散装货物运输、车窗抛物专项整治。6.两房两棚:“两房”即公共租赁房、农村危房;“两棚”即城市棚户区、工矿棚户区。7.“三重一大”决策制度:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论作出决定的制度。8.四个特色产业园:省新能源装备产业园(湘潭高新区)、省精品钢材及精深加工产业园(湘潭高新区)、省海洋工程装备产业园(湘潭经开区)、省军民融合产业园(湘潭经开区)。9.一核五城:“一核”即中心主城区;“五城”即九华新城、雨湖新城、天易新城、昭岳新城、杨河新城。10.“七纵七横三支”综合路网:“七纵”即武广客运专线(武广高铁)、岳临高速、益娄高速、京港澳高速、G107、灰虞线、韶茶线;“七横”即沪昆高铁、沪昆高速、长韶娄高速、G320、湘湘线、S311湘乡-壶天公路、S312湘乡-棋梓桥公路;“三支”即长潭西高速、韶山高速、长韶娄高速韶山支线。11.放管服:简政放权、放管结合、优化服务的简称。12.一带一路:“一带”即丝绸之路经济带;“一路”即21世纪海上丝绸之路。13.五大核心商圈:建设路口、民主路、砂子岭、东方红广场、荷塘商圈。14.“九纵十三横”干线公路网:“九纵”即G107、G234、G240、S107、S213、S218、S219、S225、S228;“十三横”即G320、G354、S223、S328、S329、S330、S331、S332、S333、S335、S336、S337、G320绕城线(湘潭到湘乡的城际快速路)。15.“三纵三横三支”高速路网:“三纵”即京港澳高速、京港澳复线、益娄高速;“三横”即长韶娄高速、沪昆高速、醴娄高速;“三支”即长潭西高速、韶山高速、长韶娄高速韶山支线。16.河东绿色生态景观轴:从湖湘公园、月华路轴线通过步行系统连接到宝塔公园,再通过宝塔公园到木鱼湖公园,进而延伸到滨江风光带的绿道,形成连接三大公园、城市中轴与行政中心的城市生态景观轴。17.一馆五中心:“一馆”即图书馆;“五中心”即工人文化中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、音乐中心、全民健身中心。18.“1155”创新引领科技行动:坚持一个统领:以实施创新引领、开放崛起战略,率先迈向基本现代化、建设大美湘潭为统领;瞄准一个总目标:加快构建科技文化创新体系,着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地;围绕五大产业链(装备制造、汽车产业、食品医药、新材料、新一代信息技术)部署创新链;抓好构筑创新链的五个主要方面(重大技术攻关、创新型骨干企业培育壮大、重点科技成果转化、重点创新平台、重点科技服务行动)的科技重点工作,促进创新链和产业链深度融合,推进产业振兴、经济发展。19.土地“三权分置”改革:在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上,将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。20.一县两行:在各县市设立农村商业银行和村镇银行。21.三供一业:供水、供电、供气和物业管理。22.一照一码:“一照”即营业执照;“一码”即统一社会信用代码。23.三社联动:即社会组织、社工、社区的资源共享、优势互补,达到1+1+13的效果。24.双一流:世界一流大学和一流学科。25.一准则一条例:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。
2025-07-15
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【投资新田县】2018年新田县政府工作报告
2017年12月19日在新田县第十七届人民代表大会第二次会议上县长秦山成各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年,全县上下在县委的坚强领导下,以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线,奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康,较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。全县经济社会呈现稳中向好、好中趋优的态势。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”、“省文明县城”、“省园林县城”、“省信息化建设示范县”,被列为“全国家政扶贫试点县”、“全国教育督导创新县”。一年来,我们突出“六大战役”,主要抓了以下工作: (一)以脱贫攻坚为统揽,民生福祉持续改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,全面小康实现程度达91.8%(新统计口径),同比提升3个百分点;地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现78亿元、6.4亿元、80.9亿元、27.8亿元,同比增长8.5%、6%、15%和11.2%。城乡居民人均可支配收入分别达22850元、8500元,同比增长9.5%和11%,均跑赢GDP。贫困群众更加受惠。派出驻村工作队230个、帮扶干部6566名,实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。全年脱贫1.2万人,贫困村出列15个。易地扶贫搬迁完成年度任务的146%,1.1万人搬入新家。提高危改补助标准,改造农村危房2400座。整合财政涉农资金3亿元,全部用于脱贫领域。建立普惠金融服务站103个,发放扶贫小额信贷5900万元。加大劳务协作扶贫力度,工作得到省市推介。种植烤烟5.2万亩,收购烟叶10.6万担,实现烟农收入1.5亿元。种植水稻28.2万亩、蔬菜18.5万亩、大豆6.6万亩。新增农民专业合作社88个、家庭农场40家,有效带动贫困户致富。社会事业更加繁荣。教育发展成果丰硕。一中、瑞华学校进入永州名校行列,苦志育才学校列为省级“同心项目”。 一、二本上线511人,各类学校教育质量不断提高。建设合格学校10所,德恒学校顺利开学招生。全面落实营养餐计划,惠及学生2.4万人。教师“县管校聘”被列为全国改革示范区,平安校园建设获省先进。卫计改革深入推进。分级诊疗制度改革全面实施,卫计监督综合执法改革领跑全省。基层医疗服务体系建设不断加强,建成标准化卫生室155个。人口计生工作获评良好县,计生协会工作保持全省模范,关爱留守儿童工作在全国推介。文体事业持续繁荣。农家书屋等文化阵地不断延伸,“喜迎十九大红歌赛”等文体活动丰富多彩。三味辣椒种植系统入选中国重要农业文化遗产,“建文帝的传说”、“石羊醋水豆腐制作技艺”成功申报市级非遗保护项目。第三次全国农业普查顺利完成。社会保障更加有力。“五大保险”基金征缴2.9亿元,发放待遇4.8亿元。新农合与城镇医保并轨,率先实现全国异地就医直接结算。完善大病救助机制,家庭医生签约14.7万人。城乡低保全面“洗牌”,清退对象2.7万人,兜底保障更为精准。发放特困人员、残疾人等各类保障金7400万元,新增养老床位329张。 (二)以园区升级为引擎,实体经济提速发展。坚持把园区作为振兴实体经济的主战场,完成规模工业增加值17.7亿元、农林牧渔业总产值32.5亿元,同比增长7.5%、2.9%。园区平台升级扩容。工业园规划面积调整到8.8平方公里,国家级林产工业示范园申报工作来势较好。新建标准厂房6.2万平方米,建成玉麟路公租房768套。新修南通路、土珠山路,提质改造双碧街、陶然街,铺设污水管道800米。豆家旺新田大豆产业园成功创建省级农业现代化产业园,金盆油茶等3个产业园晋级市级产业园。招商引资成效显著。积极参加“港洽周”、“湘商大会”,引进项目14个。全年利用内资13亿元、外资3500万美元,完成外贸进出口7500万美元,同比分别增长12%、17%和15%。园区服务水平不断提升,新增规模工业入统企业9家。品牌建设获得丰收。加强地标产品管理保护,新田大豆入选全省“十大农业区域公用品牌”。产业发展基金规模增至5000万元,鼓励企业争创名牌。和祥润被评为国家高新技术企业,吉星家居、龙昶机械被评为“小巨人企业”。“吉洲吉星”连续三年荣获湖南省家具博览会金奖,吉艺家私远销欧美。富硒扎肉获评“永州十大金牌源味名菜”,豆家旺豆腐花获评“永州十大特色小吃”。 (三)以城镇提质为重点,城乡面貌日新月异。坚持以城带乡,大力推进新型城镇化和城乡发展一体化。城市品位在创建中提升。深入推进“两巩固一创建”,讲文明、讲卫生、讲秩序日益成为广大市民的自觉行为。北湖湿地公园完成一期工程,新建和提质改造公园、小游园19个,县城绿地率、绿化率分别提高到32.9%、35.3%,生态宜居特色更为彰显。用好“全国国土资源节约集约模范县”创建成果,报批土地1470亩,征地3000亩,城乡建设用地“增减挂钩”项目顺利启动。功能配套在建设中完善。完成县城总规修编成果上报,编制消防、绿地、通信等专项规划5个、历史文化名村和传统村落保护规划10个。顺应群众期待,全面推进迎宾路等17个片区、2600户的棚户区改造。投入3.6亿元,加快县城基础设施建设,完成新华东、西路等8条主干道的路面“白改黑”,改造背街小巷8条。曾山水厂投入使用,推广天然气3600户,供水供气能力显著增强。城区垃圾处理率97.8%,污水处理率95.1%。基础设施的完善有效促进房地产去库存,商品房销售同比增长105%。乡村面貌在整治中变美。开展农村环境卫生整治,农村垃圾收转运体系开工建设,完成乡镇污水处理一体化项目前期工作。建成美丽乡村41个,东升村成功创建省级示范村。投入奖补资金3000万元,在龙泉、枧头、三井、陶岭4个乡镇实施“穿衣戴帽”工程。在枧头镇开展乡村振兴试点,乡村风貌大为改观。 (四)以交通提速为先导,基础设施不断完善。全面加强交通、水利、能源等基础设施建设,群众生产生活条件明显改善。交通网更畅。兴永郴赣铁路过境新田方案获得中铁四院重点推荐,永郴高速列入省高速公路网规划。关口至黄沙溪、小源至宁远保安两条一级公路完成项目包装。G234县城至土桥段完成投资1.5亿元,S228县城至竹林坪段基本完成路基工程,S231邬下至金鸡岭段顺利交工验收。成功争取枧新公路(枧头三井新圩新隆)列入省道干线网规划。新建农村公路267公里,改造危桥10座,完成安保工程113公里,农村交通状况大为改善。水利网更优。金陵水库除险加固等项目前期工作顺利推进。提质改造日西河河坝,投入450万元实施石羊河生态清洁小流域治理。启动陶岭坡耕地综合治理项目,修复骥村河道等水毁工程22处。实施农田水利项目92个,覆盖11个乡镇62个村,区域水利条件明显改善。划定永久基本农田25.9万亩,完成土地开发2600亩,建成高标准基本农田5000亩。实施109个村的安全饮水工程,解决11万人饮水安全问题。能源网更强。三井20兆瓦光伏电站实现并网发电,100个村级集中式光伏发电项目全部开工,门楼下舍子源、九峰山等风电项目前期工作顺利推进。投入5800万元,完成高山35千伏变电站改扩建,实施53个村电网升级改造。完成新圩祖亭下集中供气示范工程,解决150户的清洁用能问题。 (五)以旅游升温为引领,发展活力加速释放。以旅游发展搞活人气,以深化改革盘活财气,以创新创业凝聚朝气,经济发展动能更强。全域旅游创新发展。破除旅游资源不足的思想束缚,大力发展全域旅游。文庙、龙家大院(一期)完成修缮工程,小源会议旧址等4个红色景点启动维修工程。龙家大院、谈文溪成功申报国家级历史文化名村,金盆镇河山岩等9个村被列为省级历史文化名村。乡村旅游蓬勃发展,创建惠峰生态农庄等三星级乡村旅游示范点3个,陶岭仁岗被列为省级旅游扶贫示范村。成功举办中国汽车场地越野锦标赛、“魅力瑶乡”山地半程马拉松赛,游客接待人数、旅游收入同比增长20.1%、20.3%。财税金融改革不断深化。更加注重财税收入质量,税收占比80.6%,提高5.6个百分点。加强预算管理,积极防控政府债务风险,完成债务置换7.6亿元。城投、园投、农建投加快公司制改革,全年融资到位19亿元。金融机构各项贷款余额59亿元,同比增长31%,存贷比首次超过50%。农商行改制活力显现,支农贷款占比超过95%。创新光富贷、扶贫特惠保等金融产品,长沙银行、光大银行入驻新田。农地抵押贷款投放2亿元,“新田模式”在全省推广。创业就业高地逐步形成。推进“放管服”改革,推行“四单”管理,取消行政审批事项59项。完善并联审批制度,为企业、项目提供“一站式”服务。鼓励大众创业、万众创新,全年新登记市场主体2700户。新增城镇就业5024人、农村劳动力转移就业2800人次。电子商务年交易额突破20亿元,为创业就业提供更多的机遇和更好的平台。 (六)以环境整治为抓手,形象品位有效提升。全面推进生态、社会、政务环境整治,新田的美感、和谐感、舒适感大幅增强。生态环境更优美。完成造林绿化4万亩,通道造林300公里。大力实施封山育林,严防森林火灾,森林覆盖率达56.4%。中央环保督察9个交办件整改有力,采石场等5个领域集中整治工作在全省推介。划定生态红线,加强生态环境保护,对环境违法犯罪“零容忍”。全面推行“河长制”,水质达标率100%。完成“黄标车”淘汰任务,空气质量优良率91.6%。社会环境更平安。推进“雪亮工程”和“4+X”警务机制改革,新增监控摄像头790个。侦破“特大电信诈骗团伙案”,严厉打击“三强”、“三堵”行为。化解信访积案21件,调解矛盾纠纷2236起。社会大局持续稳定,综治民调排省市前列。落实企业主体责任,深入开展“打非治违”专项行动,安全生产实现“零事故”。在全省率先建立食品药品“智慧监管”平台,实现1.4万户市场主体监管全覆盖。政务环境更高效。自觉接受县人大、县政协的监督,办理人大议案2件,人大代表建议、批评、意见164件,政协委员提案180件,办复率100%。受理“12345”热线工单2900余个,办理“县长信箱”来信155件。加强“智慧政务”建设,政府网站改版升级,公开信息3.2万条。全面完成村“两委”换届选举,基层自治能力加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”,常态化开展“两学一做”学习教育。推行“互联网+监督”,民生资金、作风效能等监督有效加强。高压推进反腐,全年立案133件,给予党政纪处分127人。应急管理、人民防空、民族宗教、移民、审计、消防、编制、残联、文史、档案、广播、工青妇、关工委等工作取得新的成绩。各位代表,奋斗饱含艰辛,成绩凝结汗水。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是社会各界献计献策、通力协作的结果,是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此,我代表县人民政府向光大集团等中央、省市驻新帮扶单位,向关心支持新田发展的各级领导表示崇高的敬意!向为新田赶超发展作出积极贡献的社会各界人士和全县人民表示衷心的感谢!过去皆为序章,发展永无止境。面对经济发展新常态,我们清醒地认识到,新田最主要的矛盾,是群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾,加快发展压力较大;最关键的短板是交通不发达,基础设施建设需下更大力气;最突出的问题是主导产业不强、大项目引进不多,缺乏新的增长点;最深层的原因是思想不够解放,固步自封不进取、创先争优不积极。在今后的工作中,我们一定要敢于担当,采取有效措施,切实解决这些问题和矛盾,决不辜负全县人民的期望!2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,更是新田实现脱贫摘帽、冲刺全面小康的决胜之年,做好政府各项工作,意义重大。十九大绘就了宏伟的发展蓝图,作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断,对我们转变发展方式、提高发展质量提出了新的更高要求。审视新的一年,挑战依然严峻;展望新的一年,机遇更加难得。我们必须坚定信心、认清大势、顺势而为、乘势而上,把握新机遇、谋求新发展、实现新跨越、迈入新时代。2018年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大、中央、省市、县委经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,大力实施“创新引领开放崛起”战略,认真落实“六大战役”和“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”重要部署,围绕“七个聚力”真抓实干、创先争优,坚决打赢脱贫摘帽攻坚战,开启小康新田新征程。经济社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;财政总收入增长10%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全面小康实现程度提高2个百分点;完成节能降耗和主要污染物减排任务。围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作: 一、聚力脱贫攻坚,促进小康步伐提速把如期脱贫摘帽作为2018年的头等大事,确保贫困发生率降到2%以下,补齐全面建成小康社会的最大短板。全民参与,完善“大扶贫”格局。县级领导率先垂范,对所联系的乡镇和专业组包干负责。落实乡镇主体责任,把好精准识别、精准退出“两个关口”,明确分类指导、精准帮扶措施。驻村工作队突出抓好村内基础设施、扶贫台账资料“两个完善”,做到“不脱贫不脱钩”。所有帮扶队员要打通政策落实“最后一厘米”,确保贫困群众对各项优惠政策应享尽享。引导更多的社会力量参与扶贫工作,力争注册社会扶贫网的爱心人士突破3万。坚持脱贫不脱政策,通过颁发脱贫光荣证、发放产业扶持资金,充分调动贫困户的脱贫积极性。年内脱贫2.4万人、出列61个村,摘掉贫困县帽子。全力以赴,提升“大攻坚”实效。多举措落实住房保障。深化与建工集团合作,完成易地扶贫搬迁4977人。以3869户特困人员、残疾人为重点,加快推进危房改造,确保不漏村、不漏户。多元化拓宽致富门路。通过先建后补、贷款贴息等方式,因地制宜发展十大扶贫产业。加大劳务协作力度,新增贫困劳动力转移就业1000人以上。深入实施“万企帮万村”和“小微企业进村”,建立“田头车间”100个,让贫困户就近就业、发家致富。多渠道织牢民生网底。强化教育扶贫措施,不让一个贫困学生失学辍学,从根本上阻断贫困代际传递。打好医疗保险、大病保险和医疗救助“组合拳”,坚决防止因病致贫、因病返贫。发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底作用,兜底保障2350人。全面保障,确保“大决战”胜利。强化舆论保障。深入开展“最美扶贫人”、“脱贫之星”、“脱贫示范村”等评选表彰活动,大力宣传脱贫扶贫的先进典型。坚决破除“等、靠、要”的懒惰思想,积极营造自力更生、勤劳致富的良好氛围。强化资金保障。科学整合涉农资金3.4亿元以上,全面加快贫困村基础设施建设,并向非贫困村延伸。强化考核保障。坚持正向激励和巡察问责相结合,凝聚扶贫工作合力。以问题为导向,通过“一月一调度”、“一季一评比”的督查考核,及时解决脱贫攻坚的各类问题。 二、聚力质量强县,促进产业提质增效坚持质量第 一、效益优先,促进硒锶、家私、机械制造等主导产业高质高效发展。打响硒锶品牌。积极对接科研院所,完善富硒农产品标准,健全生产技术规程。建立产品质量安全检测认证体系、可追溯体系,全面提升产品的美誉度。以“新田大豆”、“陶岭三味辣椒”两个国家地标产品为重点,大力发展富硒农产品精深加工,提高产品附加值和效益。用好产业发展基金,争创名牌产品2个、“三品一标”产品10个以上。办好“中国·新田富硒美食文化节”,扩大“南有新田”的影响力。力争年产5万吨的矿泉水项目投产运营,让新田富锶水走出湖南、走向全国。发展高端制造。对接“中国制造2025”,打造中南家私之都、国内小机械制造高地。以市场为导向,引导华泰家私、吉星家居等家私企业发展全屋定制,向高端化转型。以技改扩能为抓手,推动德力重工、龙昶机械、弘工智能等小机械制造企业向智能化跨越。鼓励和祥润、普瑞达等电子企业加大创新和研发力度,掌握核心技术。加强与知名高校、省级实验室合作,力争科技创新取得突破,科技进步贡献率达50%以上。壮大现代服务业。鼓励绿硒等本地电商发展壮大,培育专业电子商务外包服务公司,为企业提供专业化、多样化服务。加快中农批电商项目建设,开创农特产品“买全国、卖全国”的商贸新格局。实施邮政、供销惠万家工程,启动综合商贸物流园建设。组建村镇银行,推进普惠金融服务站建设,加大农地抵押贷款试点成果运用,实现金融和“三农”工作共赢发展。鼓励金融机构支持实体经济发展,强化银企、银项对接,新增贷款16亿元以上。启动省级金融安全示范区创建,严厉打击非法融资、非法揽储,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。支持社会力量投资建设养老机构,鼓励推进医养结合新型养老模式。大力发展家政、康复、餐饮、娱乐等生活性服务业,促进消费结构升级。 三、聚力创新引领,促进要素瓶颈破解把创新作为引领发展的第一动力,通过解放思想来解决土地、资金、人才、环境等一系列“卡脖子”问题。破解资金难题。创新思路,积极应对财政、货币、金融政策收紧的趋势。加大政策研究力度,主动对接上级投资计划,上争资金18亿元以上。加强财源建设,落实部门的协税护税责任,实现应收尽收。强化财政预算管理,实行财政监督结果、绩效评价结果与预算安排挂钩,提高财政支出效益。利用国家金融扶贫政策,推进1-2家企业实现IPO。推动三大融资平台改革转型,组建青云集团,实现去平台化。通过市场化运作,实现青云集团资产规模超100亿、征信等级达到AA-,打通资本市场直接融资通道,力争发行企业债10亿元。破解土地难题。创新征地模式,新增土地储备2000亩以上。结合打“三非”,加强已征土地管理。着力解决一批历史遗留问题,促进全县征地工作稳妥推进。清理闲置土地400亩,盘活低效利用土地200亩。完成土地开发3000亩、城乡建设用地“增减挂钩”900亩,实现耕地指标占补平衡。加大土地报批力度,重点保障工业项目、民生工程等用地需求。破解人才难题。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,打造人才洼地。开辟绿色通道,引进一批紧缺人才和教育、卫生、金融等专业技术人才。通过轮训、挂职、进修等方式加强人才培训,打造一支高素质人才队伍。采用岗位制、绩效制、年薪制等薪酬制度,和“县管校聘”等灵活的管理模式,稳定人才队伍。鼓励引导人才到基层一线和脱贫攻坚主战场锻炼,让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。破解环境难题。深化“放管服”改革,动态管理“三清单一目录”。完善并联审批和重大项目“绿色通道”制度,大力开展“降成本”专项行动。全面推行“多证合 一、一照一码”,实现市场准入便利。推行“双随机一公开”,提高监管的有效性。加快社会诚信体系建设,实现25个部门信息归集共享。用好企业信用监管平台,让失信者“一处受罚、处处受限”。统筹推进环保垂直管理制度改革、盐务制度改革、出租车改革、永汽新田分公司改制、药材公司改制等改革措施。 四、聚力开放崛起,促进发展潜力释放把开放作为赶超崛起的必由之路,在更宽领域、更深程度、更高水平参与区域合作与竞争,实现借势发展、科学赶超。全力打通开放通道。把畅通出境通道摆在重中之重的位置,力争铁路、高速取得突破。加强与郴州等周边地区协作联动,持之以恒、全力以赴争取兴永郴赣铁路过境新田并设站。树立“高速思维”,千方百计争取永郴高速列为省“十三五”规划建设项目,推动小源至宁远保安、关口至黄沙溪2条高速连接线一级公路开工建设,把人流、物流、信息流、商务流引来新田。推进干线公路建设,实现S228县城至竹林坪段竣工通车,G234县城至土桥段完成路基工程,力争金十公路(石羊金盆枧头)列入“十三五”中期调整计划,并动工建设。加大农村公路建设力度,新改建通村通组公路300公里,改造危桥16座,完成安保工程175公里。启动新新(新隆新圩)、毛古(毛里枧头)、枧三(枧头三井)旅游公路建设,加快推进毛黄(毛里黄沙溪)公路建设。全力打造开放平台。把工业园作为开放承接的主平台,完成规模工业总产值87亿元、增加值20亿元。围绕“生产、商贸、物流、社会生活”四位一体架构,投入3亿元完善园区基础设施。建设标准厂房6万平米,促进园区产业聚集。拉通陶然街、东溪街南段,实施双碧街等道路提质改造,畅通园区路网。积极推进创新创业园、民营企业服务中心、区域技术创新中心等平台建设,完善学校、医院等配套,增强园区服务能力。支持金盆温氏养殖、新圩远鸿食用菌创建省级农业特色产业园,新增市级产业园3个以上。开展县级现代农业产业园认定,每个乡镇创建县级示范园1个以上。全力扩大招商引资。坚持人人都是投资环境、事事关系新田形象,大力营造“重商亲商、护商安商”的浓厚氛围。瞄准大型国企、上市公司和中国500强、民营500强,建立招商项目信息库。紧紧围绕三大主导产业,通过领导招商、驻点招商、专业小分队招商等方式精准招商。注重项目的签约率和履约率,提高招商实效。出台优惠政策发展总部经济,借助异地商会平台发展“归雁”经济。扎实开展“一帮二促”等活动,以优质安商促进高效招商。力争引进项目16个,利用内资14亿元、外资4000万美元,完成外贸进出口8500万美元。侯卫东官场笔记全力做大全域旅游。坚持休闲养生定位,突出红色、古色、绿色三大优势,创建国家全域旅游示范县。推进龙家大院创4A、东升农场田园综合体、小源会议旧址等旅游重点项目建设,加快河山岩、文庙、蒋先云故居等“国保”项目申报,打造龙泉旺通等三星级乡村旅游示范点3个。加强星级酒店、游客集散中心等基础设施配套。创新营销方式,继续举办中国汽车越野赛、山地马拉松赛,开展“建文帝踪迹新田”研讨会等文化旅游促销活动。 五、聚力乡村振兴,促进“三农”快速发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化,创建市级全面小康示范乡镇2个、示范村8个。夯基础,增后劲。加强农田水利建设,改善农民生产生活条件。加快实施金陵水库除险加固工程,完善肥源等中型水库渠系配套。新修渠道12公里,启动毛俊水库(新田段)灌溉渠建设。新修山塘42座,改造河坝2处。大力实施农村安全饮水工程,力争行政村100%通自来水。完成烟基配套项目5个,新建密集型烤房110座。投入7600万元,完成100个村的电网改造升级,保障农村用电安全。加快农村综合服务平台建设,实现全覆盖。启动中心骨干粮站建设,强化粮食安全保障。建基地,兴产业。按照“一乡一业、一村一品”的原则,因地制宜做好基地区域规划。加大政策、资金和技术支持力度,扩大地标产品、富硒农特产品的基地规模。优质水稻基地、优质烤烟基地分别稳定在22万亩、5万亩左右。发挥东升农场、凤神油茶等龙头企业的作用,带动蔬菜、油茶基地达到10万亩、4.5万亩。种植富硒大豆10万亩,打造千亩以上核心基地3-5个。完成“楠竹低改”1万亩,大力发展竹鼠和宫廷皇鸡养殖等林下经济。建立中药材基地2万亩,申报“湖南省中药材种植基地示范县”。依托温氏集团发展生猪养殖,年出栏55万头,争创生猪调出大县。鼓励万家鹅业上市,带动家禽养殖,年出笼820万羽。推广农机新器具500台套,发展农民专业合作组织80个,提高各类基地现代化水平。守基线,优生态。严守生态红线,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。投资5000万元,建成农村生活垃圾收转运体系。采用PPP模式,启动乡镇污水处理一体化设施建设。全面推进“厕所革命”,完成改厕8000个以上。规范畜禽养殖,减少农药化肥用量,遏制农业面源污染。全面落实“双河长制”,加强饮用水源地保护,确保水质达标。实行县直单位和乡镇“包山头绿化、包管护成活”,完成造林4万亩。实施枧头等地石漠化治理5000亩。全面封山育林,严防森林火灾,严肃追究失火责任。启动省级生态文明示范县创建,打造美丽乡村9个。强基层,树新风。增强基层组织的凝聚力、战斗力,提升乡村自治、法治、德治水平。稳步提高村干部待遇,规范村务公开。完善村规民约,规范村民行为,改变“大摆酒席”、“乱建大房”等陈规陋习,把心思和精力放在勤劳致富上。深入推进法治宣传,坚决铲除危害一方的“地痞村霸”和黑恶势力。充分发挥新乡贤、老干部的带头作用,开展关爱留守儿童和空巢老人等活动,营造孝老爱亲、崇德向善的浓厚氛围。 六、聚力区域协调,促进城镇面貌改观以城镇提质为抓手,打造以县城为龙头、乡镇为节点的区域协调发展格局。注重科学规划。坚持“多规合一”理念,完成县城总体规划修编,实现县城拓宽至14.5平方公里。完善城区控制性详细规划,引导城区有序发展。加强人防、城市交通、综合防灾等专项规划编制,完成历史文化资源保护规划,为完善县城功能提供科学指导。强化规划审批,推行“立面+层高+夜景”等综合审批制度,规范城区集体土地建房审批。编制乡镇总体规划4个,实现乡镇总规全覆盖。加大规划执法力度,切实维护规划权威,把一张好的蓝图干到底。注重品质建设。以道路建设为抓手,促进新城扩容。完成环城东路(新嘉大道S323)桥梁、路基工程,启动环城南路(东溪街陶然街)建设,构建县城大环线。着力完善城区路网,提质改造新嘉大道(公园西路-叠翠街)、新田大道东段等20条道路,实施育才路、前进路等5条道路路面“白改黑”。加大棚改力度,促进旧城提质。完成文庙等片区和城中村棚改2000户以上,疏解老城区承载压力。提标改造污水处理厂,加快停车场、农贸市场等公共配套建设,不断完善县城功能。突出集镇建设,大力促进小城镇发展,支持枧头、陶岭创建省级特色小镇,加快新圩全国重点镇建设。注重精细管理。深入开展“两巩固一创建”,引导市民提高文明卫生素养,让县城清爽整洁。启动国家园林县城创建,不断提高绿地率、绿化率和景观化水平,让县城更有魅力。推进城市执法体制改革,建立“数字城管”,促进城市管理精细化。全面规范渣土运输、建筑工地管理,严格落实城区“禁燃”措施。创新物业管理机制,深入开展小区整治。加快城市管理向园区、景区、乡镇延伸,让居民生活环境更加舒适、宜居。 七、聚力共建共享,促进幸福指数提升着力解决老百姓最直接、最关心、最现实的问题,既尽力而为、又量力而行,让改革成果更多地惠及全县人民。强化社会保障惠民。实施就业优先战略和积极就业政策,发放小额担保创业贷款2800万元,新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业2000人。扩大“五大保险”征缴面,完成基金征缴2.5亿元。巩固农村低保、扶贫“两线合一”成果,提高城乡低保精准度。加强动态管理,实现应保尽保、应退即退。完成社会福利中心综合大楼建设,集中力量办好省定重点民生实事,落实一批“民生微实事”。发展社会事业利民。加快县一中搬迁,启动芙蓉学校、中心幼儿园建设,完善一中、瑞华、职中配套设施。改造薄弱学校10所,建成标准化学校3所。全面对接高考制度改革,支持职中开展中高职衔接,鼓励学校特色化、品牌化发展。积极营造尊师重教氛围,迎接教育“两项督导评估”。广泛开展全民健身运动,加强公共文化阵地建设。免费开放“两馆一站”,倡导全民阅读,打造“书香新田”。提升基层卫生服务能力,大力推行分级诊疗,引导群众就近就医。深入开展爱国卫生运动,预防控制重大疾病。加强出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。做好民族宗教工作,高质量承办“三市六县盘王节”活动。开展第四次全国经济普查。加快人防指挥通信系统建设,支持关工委、工青妇等群团组织开展工作,促进国防等各项社会事业和谐发展。维护社会稳定安民。推进社会治理“网格化”,加快“雪亮工程”建设。严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动,切实提升群众安全感。健全矛盾纠纷排查、调处、化解机制,积极预防、妥善处置各类群体性事件。畅通信访渠道,引导群众理性合法地表达利益诉求。强化风险管控,严防生产经营性安全事故,争创省级安全生产示范县。始终把人民群众的生命安全、身体健康放在第一位,构建大监管格局,力争食品、药品、特种设备安全“零事故”。全面加强政府自身建设贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,全力打造人民满意政府。依法行政,建设法治型政府。始终保持对党绝对忠诚,严格落实县委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,提高人大议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策公开听证、专家论证、合法性审查、风险评估等制度,增强政府公信力。全面推进政务公开,自觉接受社会公众和新闻舆论监督,让权力在阳光下运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,站在法律的制高点上推进各项工作。深入开展“七五”普法,营造学法、用法、守法的浓厚氛围,争创省级依法行政先进单位。敢于担当,建设责任型政府。政府工作关键在执行,执行的关键在担当。完善政府绩效考核体系,做到有权必有责、有责必担当。对打好风险防控、环境整治、脱贫攻坚“三大战役”等重大部署,要层层量化分解任务,责任到岗到人。广大干部特别是领导干部,要面对责任不推诿,敢作敢当;面对矛盾不回避,敢抓敢管;面对困难不退缩,敢闯敢试。增强“作风建设永远在路上”的自觉,坚决整治为官不为、懒政怠政。进一步完善和落实“容错机制”,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,真正让干部甩开膀子干事业、心无旁骛谋发展。求真务实,建设服务型政府。时刻对标上级决策部署,立足新田实际定目标,坚决杜绝形象工程、政绩工程。紧紧围绕项目建设、产业发展、招商引资等重点工作,一级带着一级干,一级做给一级看。坚持问政于民、问计于民、问需于民,全心全意解决好“大班额”、“看病难”等热点问题。严格控制会议数量和规模,下大力气精简各类文件,用好网络会议系统,让广大干部把时间和精力更多地用在抓落实上。鼓励各级各部门创先争优,用实干苦干、大干巧干的行动,把人民群众的美好期盼变为现实。严守规矩,建设廉洁型政府。认真落实党风廉洁建设“一岗双责”,始终把纪律和规矩挺在前面。净化政府工作人员“朋友圈”,建立“亲”、“清”新型政商关系,筑牢拒腐防变的道德底线。严格落实中央“八项规定”实施细则,让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子的思想,强化“三公”经费管理,对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度,严肃查处“雁过拔毛”等腐败问题,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,以清政廉洁的形象取信于民。各位代表,事业催人奋进,责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下,众志成城,锐意进取,以坚定的担当、实干的精神、无私的奉献,为实现脱贫摘帽、建设小康新田而努力奋斗!
2025-07-15
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【雨花区招商】长沙最大单体冷链项目主体封顶 构建区域冷链物流新枢纽
2017年,位于长沙雨花区环保科技园的湖南重点建设项目“云冷1号”实现主体封顶。作为当时全省最大的单体冷链项目,其建设推进是长沙招商引资工作的重要成果,将有效填补区域冷链物流基础设施短板,为农产品流通、食品产业升级及民生保障提供有力支撑。 一、项目建设的背景与战略意义 湖南作为农业大省,农产品资源丰富,生鲜食品消费市场规模持续扩大,但长期以来,冷链物流基础设施不足、技术水平不高等问题制约着农产品流通效率和食品安全保障能力。长沙作为中部地区重要的交通枢纽和物流节点城市,亟需布局规模化、现代化的冷链项目以满足发展需求。“云冷1号”正是在这一背景下启动建设,被纳入湖南2017年重点建设项目清单,旨在通过打造高标准冷链物流平台,提升区域冷链服务能力,助力湖南从农业大省向农业强省转变。 二、项目规模与核心功能布局 该项目规划建设大规模冷库设施,建成后将为长沙新增较大规模的冷库容量,成为当时全省单体规模最大的冷链项目。除核心冷库功能外,项目还整合了冷链仓储、物流配送、加工包装、交易展示等多元功能,形成“一站式”冷链产业综合体。其空间布局上,采用分区化设计,涵盖低温冷库、恒温仓库、加工车间及配套办公设施,可满足肉类、水产、果蔬、乳制品等不同品类产品的冷链存储与流通需求,为上下游企业提供一体化冷链解决方案。 三、技术创新与建设标准 “云冷1号”在建设过程中严格遵循国家冷链物流相关标准,引入多项先进技术提升运营效率与安全保障水平。制冷系统采用节能环保型设备,实现精准温控与能耗优化,确保存储环境稳定;仓储管理方面,运用智能化信息系统,实现货物入库、出库、库存管理的数字化操作,提升周转效率;同时,项目注重消防安全设施建设,配备完善的监控系统和应急处理机制,保障冷链货物存储安全。这些技术应用使项目在硬件设施和管理水平上达到行业先进标准,为后续高效运营奠定基础。 四、产业带动与区域发展价值 项目的建成运营对长沙乃至湖南冷链物流产业发展具有显著带动作用。一方面,其大规模冷库容量将有效缓解区域冷链仓储资源紧张问题,降低农产品流通损耗,保障生鲜食品质量安全,让市民能够更便捷地获取新鲜农产品;另一方面,项目将吸引农产品加工、食品贸易、电商物流等相关企业集聚,形成以冷链物流为核心的产业集群,带动就业岗位增加和产业链延伸。此外,作为长沙招商引资的重点成果,“云冷1号”的成功建设也将提升城市对物流产业的吸引力,助力长沙打造区域性冷链物流枢纽,进一步巩固其中部地区物流中心城市的地位。 五、未来运营规划与行业影响 按照规划,“云冷1号”主体封顶后将进入后续设备安装与调试阶段,计划在完成竣工验收后正式投入运营。运营后,项目将依托长沙的交通区位优势,构建覆盖长株潭都市圈、辐射全省及周边省份的冷链物流网络,提供从产地到餐桌的全程冷链服务。同时,项目将积极探索“冷链+电商”“冷链+供应链金融”等新业态模式,推动传统冷链物流向现代化供应链服务转型。长远来看,“云冷1号”的投用将推动湖南冷链物流行业标准化、智能化发展,为全省农产品上行、食品产业升级及乡村振兴战略实施提供重要支撑,成为区域冷链物流发展的标杆项目。
2025-07-15
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【投资临武县】2018年临武县政府工作报告
2017年12月26日在临武县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”总战略,紧紧围绕县十二次党代会确立的“1256”(1)发展思路,以“三重”工作(2)为主抓手,大力实施六个“五年行动计划”,精心培育“六大百亿支柱产业”(3),全面推进“十大标志性工程”(4),加快建设“五个临武”(5),较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值155.5亿元,同比增长8.3%(预计数,下同);一般公共预算收入10.5亿元,增长4.8%;固定资产投资146亿元,增长13%;规模以上工业增加值32亿元,增长7.2%;社会消费品零售总额38.8亿元,增长11.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为25385元、11604元,分别增长8.5%、10%,经济社会发展稳中有进、稳中向好。这一年,“发展”成为临武的主旋律。全县上下人心思进、众志成城,成功引进苏州金螳螂、深圳高视伟业、中国花海联盟、生源集团等一批战略投资者,开工建设通天山景区、碳酸钙产业园、龙憩国际酒店等一批重大项目,楚梓公路破土动工,填补了临武境内无国道的空白,新开工项目数量和完成投资总额均创历史最好水平。这一年,“增长”成为临武的最强音。我们提前谋划、科学应对,创造性地落实稳增长、促投资、增效益各项政策,地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、财税收入、城乡居民人均可支配收入、外贸进出口、实际到位内资、实际利用外资等指标增幅稳居全市第一方阵。这一年,“快速”成为临武的新常态。宝玉石文化产业园项目一期工程完工即将投入使用;4个月建成紫薇天下和武水河沿岸风光带,成功举办2017年郴州(秋季)美丽乡村旅游文化节暨临武县紫薇花节;快速建成湘南供销物流园。短时间内做成了许多难以做成的大事,建成了看似不可能建成的大项目,创造了“临武速度”。这一年,“变化”成为临武的关键词。强力推进“巩省卫创国卫”活动,城市面貌和城乡环境大为改观,以全市最高分顺利通过省级卫生县城复查复审。政务环境、法治环境、人文环境、建设环境不断优化,政府公信力、干部执行力大幅提升,作风的转变带来了发展的巨变。这一年,“争先”成为临武的新动力。三十六湾综合治理成效显著,多次获中央电视台等主流媒体报道。先后荣获全国青少年校园足球试点县、全国绿色食品(香芋)原料标准化生产基地、全国供销合作社综合改革试点工作先进单位、全省美丽乡村建设先进县、全省移民工作先进县、全省计生协会工作模范县、全省教育基金先进单位、全市迎接党的十九大安全稳定工作先进县、“全国五好”(6)县级工商联等荣誉称号,党风廉政建设民调工作全市排名第一。通天玉成功列入国家标准《石英质玉分类与定名》,香花玉在第五届中国(湖南)国际矿物宝石博览会新闻发布会上获专题推介,舜华鸭业荣获“省长质量奖”。改革开放在重点突破中全面深化。一年来,我们坚持改革创新、重点攻坚,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。重点改革成效显著。以供给侧结构性改革为主线,全面落实“三去一降一补”(7)任务,水东煤矿顺利完成改制,长坪岭煤矿关闭退出,商品房去库存提前完成三年市定任务,实现房屋销售金额4.7亿元,增长29%。深化商事登记制度和“一照一码”(8)“多证合一”(9)改革,新增市场主体1210户,增长36.2%。创新投融资体制改革,与中国工商银行总行签订投资集成服务协议,成立了规模30亿元的恒源绿色产业投资基金。长沙银行、华融湘江银行落地运营。防范和打击非法集资工作成效显著。城乡居民医保改革全面完成,县级公立医院综合改革纵深推进,药品价格平均降幅达到20%以上。殡葬改革取得新成效,殡仪馆和陵园已试运营。划定了永久性基本农田,调整完善了第三轮矿产规划和土地利用规划。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入推进。国有林场改革进一步深化。“临武供销改革模式”在全省推介,并被评选为全市十大优秀改革案例。园区建设提质增效。园区道路、供水、供电等配套基础设施进一步完善。园区6条主干道建设全面启动,基本建成特色农副产品加工标准厂房10万平方米,园区污水处理厂年底可试运行。湖南大宗商品物流中心项目全面推进。中欣国际商贸博览城、深圳九洲光华等9个上亿元项目相继落户,园区招商引资额达60亿元,六大主要经济指标均已达到省级产业园区的要求。招商引资成果丰硕。在全市率先出台招商引资实施意见和考核办法,实行分园区、分产业、分领导、分部门的定向招商责任制。全年共签约招商引资项目54个,总投资额200多亿元,实际利用外资8400万美元,实际到位内资37.5亿元,分别增长12.4%、10.5%。实体经济在产业主导中不断壮大。一年来,我们坚持把项目建设作为产业发展的“第一抓手”,全年实施重点项目122个,总投资378.4亿元,其中在建项目96个,完成年度投资101亿元。大力推进“产业建设五年行动计划”,“六大产业”竞相发力。西瑶绿谷国家森林公园、卧龙农林水利田园综合体、秦汉古道、华夏(临武)龙文化微电影小镇、滴水岩景区、黄龙山植物园等项目快速推进,南国红豆庄园、润武生态农庄、龙归坪古村等景区建成运行,“一城两翼三线多点”(10)全域旅游发展格局初步形成。全年接待游客246.3万人次,实现旅游综合总收入18.2亿元,分别增长38.8%、42.5%。宝玉石文化产业园初具雏形,玉石产品质量监督检验检测中心获“湖南省玉石产品质量监督检验资质”,成立了首届临武县宝玉石观赏石协会。积极推进国家现代农业示范区和全省特色农业重点县建设,新增规模种粮大户40户,实现粮食总产14.68万吨,增长16.7%;市级以上农业产业化龙头企业发展到17家(新增5家),实现农产品加工业销售收入24.5亿元,增长40%;舜华鸭业四期工程开工建设,橡树文化园顺利完工;烟草生产首次突破2万担,实现税收1800余万元;积极开展“校县合作”,建成了全省首个省级柚类品种选育示范园,圆满举办湖南省柚类良种评价会。碳酸钙产业发展列入市级重点产业规划,总投资50亿元的碳酸钙产业园项目开工建设。全县风电装机容量达40万千瓦,新能源设备制造业投资达17.5亿元;推进“超级领跑者”光伏项目,29个60千瓦的光伏扶贫电站全部并网发电;总投资10亿元的久森锂电池生产线项目开工建设,舜鼎生物新能源项目顺利完工。南方矿业、香锡公司技术改造全面完成,分别实现年产值4.5亿元、1.4亿元,南方矿业上市运作有序。城乡面貌在统筹推进中焕然一新。一年来,我们坚持“五大新发展理念”不动摇,积极推进城市提质、美丽乡村、交通提质“五年行动计划”,城乡建设亮点纷呈。城市提质有新突破。围绕“四纵四横一环线”(11)总体规划布局,加快城市道路提质改造,临武人民最关注、最期盼的东云路西延工程全面开拆,官山北路成为全县第二条全线贯通的县城主干道,晴岚北路路基有望春节前全线打通,隆武路桥建设如火如荼。建立了城市地下管线数据库,临武大道、晴岚路、环城北路、沿江南路等33条主次干道及55条背街小巷提质改造工程全面启动,武水河沿岸、临武大道亮化工程全面完工,滨水游园提质改造、湖湘商贸广场主体工程基本完成。中润时代广场、廻峰公园提质改造、污水处理厂扩容提质、城乡供排水一体化、海绵城市(12)、智慧城市(13)等城市提质项目快速推进。强化部门联合执法,加大市容环境卫生综合整治力度,查违控违拆违成效显著,城区全面禁放烟花爆竹工作初具成效,“大城管”格局(14)基本形成。新建渣土消纳场,成立渣土运输公司,城区渣土运输规范有序。城区垃圾清运率达到100%。乡村环境有新面貌。农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”(15)、规范农村建房等工作持续深化,“一带两路四区八节点”(16)建设有序推进。城乡垃圾收运体系和无害化处理工程全面启动。创建县级以上美丽乡村示范村27个,实施农村基础设施建设项目300余个,“村村响”“村村亮”工程基本实现全覆盖,交通建设有新进展。临叉公路、梓马公路加速推进;东林寺旅游公路、友谊公路、陵园公路建成通车;滴水岩、石门龙宫、通天山旅游公路等相继开工。完成县乡道路硬化70.3公里、精准扶贫通村通组公路54.6公里。城乡公交一体化进程有序推进,建成城乡公交招呼站28个,购置70辆新能源公交车即将投入使用。生态保护有新成效。生态文明建设及“五边绿化”(17)、地质环境综合治理扎实推进,生态保护红线划定工作全面完成,森林防火、封山育林和禁伐政策有效落实,人工造林3万亩。创建国家环保模范城市步伐加快,农村环境综合整治项目扎实推进,湘江流域保护与治理“一号重点工程”(18)全面实施,8个重金属污染治理项目竣工。综合防治城市大气污染,环境空气质量达标率90%以上。全面推行“河长制”(19),实行最严格水资源保护制度。中央环保督察情况总体较好,交办问题在第一时间内全部整改到位。民生福祉在共建共治共享中持续增进。一年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,用更高要求、更好水平改善和保障民生,不断加强和创新社会综合治理,不断提升群众安全感、获得感和幸福感。精准扶贫扎实推进。严格落实“四个切实”(20)“五个一批”(21)“六个精准”(22)“七大行动”(23)“七大工程”(24)要求,全年实现贫困户脱贫5492人,贫困村退出16个。坚持“挪穷窝、改穷业、拔穷根、换穷貌”并举,新增易地扶贫搬迁1818人,农村贫困劳动力转移607人,发放扶贫小额信贷1.49亿元,发放贫困助学金615.3万元,社会保障兜底脱贫对象948人,解决农村安全饮水2.75万人,完成贫困村农网改造22个。全县贫困人口医保参保率100%,全面小康实现程度达到90%。扶贫资金管理规范有序。社会保障日趋完善。新增城镇就业3965人,农村劳动力转移就业3712人,城镇职工五大保险基金征缴均超额完成年度任务,全民参保登记、农村低保和社会保障兜底认定清理整顿全面完成。社会救助机制逐步健全,救助站基本建成,留守老人、留守儿童“关爱之家”建成20个。加快推进城市保障性住房建设,农村危房改造1100户。和谐局面持续巩固。全力推进群防群治工作,建立“机关民警+干部职工”夜巡制度,“三打两治一清”(25)、缉毒执法、信访积案“百日攻坚”活动成效显著,可防性案件下降40%,盗抢类刑事案件下降50%,非法上访得到有效控制,切实做好了党的十九大特防期的信访维稳安保工作。社区建设得到加强,网格化管理水平进一步提升。全面落实安全生产“三个必须”(26)要求和企业主体责任,推进“三大行动”(27),落实“一单四制”(28),构建安全生产责任体系,全县安全生产形势平稳向好。应急管理、打非治违、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作成效显著。各项事业齐头并进。统筹城乡义务教育均衡发展,启动实施“1126”工程(29),完成农村教师周转房102套,新增合格学校16所,创建全国校园足球特色学校11所,成功举办全省校园足球冬令营。教育基金会“三爱”活动(30)传承有声有色,全市“爱心传承”现场会在我县顺利召开。卫生计生工作稳步推进,计生集中服务、生育关怀活动成效明显,全面“两孩”政策有效落实,爱卫运动深入开展。全市首家孕产妇急救中心挂牌成立,成功承办全省卫生计生监督执法案例评查活动暨现场经验交流会。中医医院整体搬迁、人民医院扩建搬迁项目有序推进。现代公共文化体系建设步伐加快,渡头古汉城遗址发掘取得阶段性成果。大力实施质量强县战略,“一镇一所”“一村一员”食品安全监管体系全面构建。国防动员、老龄老干、民族宗教、外事侨务、机构编制、审计、统计、物价、物资、保密、对台、消防、档案、电讯、气象、移民、地方志等社会事业进一步发展,工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、计生协、科协等群团组织和教育基金会、老年科协、老年体协、老年大学等社会组织的作用进一步有效发挥。行政效能在强化执行中显著提升。一年来,我们坚持树牢“四个意识”(31),突出“转作风促效能”,着力增强政府执行力、公信力、凝聚力。深化“放管服”(32)改革和权责清单制度建设,调整、取消、下放行政权力事项143项,清理行政审批中介服务事项45项,开展“减证便民”专项行动,梳理各类证明675项。扎实推进“一次办结”(33)改革,23家单位入驻政务中心,办结时限压缩60%以上。出台作风建设“十条禁令”(34),以“失责必问”倒逼干部“有责必尽”,共问责47个单位、328人,其中科级干部116人,全县干部作风大幅好转,政风焕然一新。作风建设经验获省主流媒体头版推介。认真执行向人大报告工作、向政协通报情况的常态化机制,承办人大代表建议144件、政协委员提案101件,办复率100%,满意率98.1%。坚持依法行政,办理行政复议案件11件,行政诉讼案件32件。“12345”县长公开电话来电、“县长信箱”来信办结率100%,群众满意率98.5%。落实政府集体学法、政府法律顾问、重大决策合法性审查等制度,全县普法考试及格率排名全省第 五、全市第一。推进“互联网+监督”改革,主动公开政府信息8650件,财政预决算全部公开,公务用车改革基本完成,“三公”经费(35)下降8%,严控财政评审,审计核减工程造价2.5亿元,核减率15.3%。新建“五务合一”(36)农村综合服务平台40个,改扩建31个,村级运转经费增长25.2%,村(居)“两委”换届选举圆满完成,基层堡垒更加稳固。科协、残联、乡镇妇联换届工作顺利完成。深入推进“两学一做”(37)学习教育常态化制度化,广泛开展“郴州发展、我的责任,临武发展、从我做起”“贯彻发展新理念,转型升级补短板”大讨论活动,干部群众干事创业热情高涨。各位代表!回首2017年,我们披荆斩棘,汗洒征程,是锁定目标、自强不息、追逐梦想的一年,是攻坚克难、爬坡上坎、砥砺奋进的一年。通过全县上下的共同努力,我们战胜了一次又一次挑战,办成了一件又一件实事。特别是在产业转型、招商引资、城市提质、美丽乡村、作风建设诸多方面创造了“临武速度”,创响了“临武品牌”,提升了“临武形象”。成绩的取得,是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协、县人武部鼎力支持、有效监督的结果,是驻临各机构和驻临部队官兵积极参与、勇于奋战的结果,更是全县人民团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与临武改革发展的各级党员领导干部、各界朋友,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!各位代表!回顾2017年,我们满怀激情,探索前行,是令人振奋、味久弥香、值得珍藏的一年,是成绩斐然、经验宝贵、值得总结的一年。实践证明,做好政府工作,务必坚持党的领导不动摇。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”(38),在贯彻执行上级党委、政府和县委决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通,在强化执行、攻坚克难中狠抓落实。务必坚持解放思想不停步。勇于打破传统思维定式、工作惯性和路径依赖,跳出临武看临武,创新思维思路,打破利益藩篱,在坚守法纪底线的前提下,少图眼前利益,多谋长远发展;少讲给我冲,多喊跟我干;少说不能为,多想怎么办;少求面上光,多做务实事。务必坚持一张蓝图绘到底。县十二次党代会确定的“1256”发展思路,谋篇精准,布局大气,切合实际。对认准的事,就要保持“锲而不舍、持之以恒”的韧劲,一以贯之抓落实,努力创造出经得起实践、历史和群众检验的业绩。务必坚持撸起袖子加油干。一分部署,九分落实。要咬定目标,逢山开路,遇水架桥,面对困难不服输,不达目的不罢休,一个项目一个项目推进,一个企业一个企业引进,一个产业一个产业做强,一件实事一件实事做好。务必坚持驰而不息抓作风。作风建设永远在路上,好作风是最宝贵的生产力。作风问题存在“抓一抓有好转,松一松就反弹”的治理规律,要以“钉钉子”的精神,一锤接着一锤敲,持续加压发力,坚决打赢这场输不起的战役。各位代表!过去的一年,尽管我们取得了一些成绩,但也要清醒地看到,工作中还面临着不少困难和挑战:如,发展基础仍然薄弱,经济总量不大,发展质效还不优,部分经济指标没有完全实现预期目标;资源型传统产业日渐式微,产业竞争力不强,支柱财源主体匮乏,财政收支矛盾突出;城乡发展欠均衡,基础设施较薄弱,脱贫攻坚任务还很艰巨;安全生产、环境保护、教育卫生等民生领域基础欠实;项目建设制约因素多,审批难、征拆难、用地难、用工难等问题亟待破解;少数干部习惯于当太平官,战斗力、凝聚力不强,缺乏担当责任的勇气和狠抓落实的决心等等。对此,我们将高度重视,强化措施,切实加以解决。 二、2018年政府工作安排鞍马犹未歇,战鼓又催征。2018年是全面贯彻落实十九大精神的第一年,是脱贫攻坚、全面建成小康的决胜年,是建设“五个临武”、打造郴州“新增长极”的奋进年。各位代表,奋斗是书写历史的最好方式。站在新的起点,惟不忘初心者进,惟从容自信者胜,惟改革创新者强。十九大报告指出我国社会的主要矛盾变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,两者既互为因果又相互统一。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展。推动高质量发展就是要坚持质量第 一、效益优先,推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革,把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量和效率作为主攻方向,把培育产业、发展产业、壮大产业作为发展经济的工作重点,作为推动经济转型升级的关键。为此,我们要保持定力、持续发力,准确把握发展要求,科学研判发展形势,切实提振发展信心,全面激发发展后劲和潜力。2018年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省、市经济工作会议精神,以“五位一体”(39)总体布局和“四个全面”(40)战略布局为统领,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕“1256”发展思路,推进实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全面开启“五个临武”建设新征程,为决胜全面建成小康社会、打造美丽幸福家园而努力奋斗。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长7.5%、7.6%;固定资产投资增长12.8%;规模工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.1%以上。做好2018年的政府工作,要重点抓好七个方面: (一)坚持产业主导,积蓄转型发展新动能。抓经济的关键就是抓产业,必须坚定“产业主导、全面发展”总战略,扎实开展“产业项目建设年”活动,以园区为主战场,全面推进“产业建设五年行动计划”,实现经济高质量增长。做大做强六大产业。重点抓好现代农业示范区建设,争创烤烟生产基地单元县,全面推进“校县合作”,发展壮大舜华鸭业、临武肉牛、茶油加工等优势产业,力争“柚惑”文化园、农产品加工园标准厂房和检验检测大楼建成使用,建成高标准农田3万亩。加快推进宝玉石文化产业园建设,力争公盘中心、物流中心、展销中心建成使用;抓好玉石矿权分离和探矿、采矿权设置,完善省级玉石产品质量监督检验检测中心,争创省级文化创意(通天玉)示范基地。加快碳酸钙产业园及基础设施建设步伐,完成矿权设置工作,拉通园区主干道,完成水东县道091线提质改造工程和园区供电、引水工程,引进3至5家精深加工企业并建成投产。建成工业园6毫瓦屋顶光伏分布式电站和万水100毫瓦山地集中式大型光伏电站。建成1000立方米的大型沼气工程2个。舜鼎生物项目一期、久森新能源锂电池项目建成投产,新装新能源汽车充电桩100台,争创全省新能源汽车应用示范县。切实抓好锡精深加工产业园建设,启动三十六湾矿区整合区域综合开发工作,积极开展有色产业精准招商引资活动,争取引进规模以上有色精深加工企业1家,有色新材料企业2家。积极推动南方矿业公司早日上市。全力培育“旅游+”新业态,全面建成华夏(临武)龙文化微电影小镇、秦汉古道、(龙源)古镇、卧龙谷、龙道景区、湘美天下十里樱花等旅游项目。全力筹办好2018年春季、秋季美丽乡村旅游文化节,争创滴水岩3A级景区、西瑶绿谷国家森林公园4A级景区、国家全域旅游示范区。做活做优园区经济。大力开展“园区建设全面提质年”活动,着力把园区打造成企业洼地、产业洼地、财源洼地。完善园区总体规划,启动新一轮调规扩园工作。不断完善水、电、路、气、讯等基础设施建设,启动三角坪路主干道和9条次干道建设,污水处理厂全面竣工并投产运营。加快形成园区“一心一轴四片区”(41)发展格局。促推湖南大宗商品物流园、东佳电子二期、开维果酒、正邦饲料厂、舜华鸭业四期扩建工程正式投产,实现园区规模工业增加值18亿元。做强园区融资平台,拓宽园区融资渠道,围绕银行贷款、债券发行、基金发行等方式加大融资力度,支持临东公司发行园区债券7亿元。加大实体企业帮扶力度,维护企业生产环境,逐步完善服务企业功能。加大园区简政放权力度,促进园区管理体制机制落实落地,高效运行园区“2号公章”,优化行政审批流程,提高项目落地的推进效率。聚焦珠三角、长三角等重点区域、重点企业招商和产业链招商,大力引进一批实力强、税收多、就业广的企业。支持园区企业引进先进技术、生产工艺、技术装备和职业经理人、高技术人才,提升企业管理和研发水平,加快技改扩能和产业提档升级,提高企业自主创新力和核心竞争力。 (二)坚持项目带动,打造稳健发展新引擎。坚定抓项目就是抓发展、抓增长、抓民生的理念,大力争资立项,以大投入推动大项目,以大项目促进大发展。争取一批好项目。认真研究国家产业政策、资金投向和扶持重点,提高跑项目争资金的命中率。重点在道路交通、“双修双改”(42)、保障性安居工程、易地搬迁、农业农村、生态环保、社会事业等方面争取中省市的更多支持,力争到位资金15亿元。挖掘和包装一批优势项目,确保项目库总量动态保持在500个左右。积极做好临武郴州机场快速干线、东云路西延棚户区改造、陶家河治理、长河水库除险加固、农村通组公路等重大项目的跟进和落地工作。加强银企对接合作,推进金融机构和省级平台项目融资,做大做强“恒源绿色产业基金”,科学发行企业债、项目收益债、私募债,做实项目立项、PPP项目入库、资金申报和资金承接等工作。抓住上交所战略新兴板、“新三板”转板分层契机,加大上市后备企业的业务指导和培育力度,帮助更多企业对接多层次资本市场。研究制定争资立项责任考核奖惩办法,奖优罚劣。推进一批大项目。以办节会、创“国卫”、创“省文”为抓手,大力实施交通、水利、旅游等基础设施建设。抓紧完成梓马公路、城西客运站前期工作并动工建设,加快推进楚梓公路、临叉公路建设,全面建成通天山、龙宫、滴水岩、龙道旅游公路等道路建设。大力开展农村客运班车通达路线和自然村通组公路建设,全面完成道路安保50公里、沿线覆绿20公里。积极推进农田水利建设,重点抓好桐柏山水库、枫木山水库、卧龙农林水利田园综合体、峻峰林木景观等项目。加快建设通天山、中国(临武)龙文化园、西瑶绿谷国家森林公园等一批重大旅游项目。大力开展施工环境大整治大优化行动,开动脑筋做好项目规划、设计、图审、财评、审计、验收、征地、迁坟、搬迁安置、杆线搬迁等工作。健全快速反应处理机制,严厉打击“三非”(43)“三强”(44)行为,营造良好项目建设环境。 (三)坚持城乡统筹,构筑协调发展新格局。坚定城乡一体协调发展理念,加快推进新型城镇化,大力实施乡村振兴战略,以深入实施“城市双修三年行动计划”和“农村双改三年行动计划”为主线,全面提升城乡建设管理水平。建管并重,打造秀美城镇。全面推进“城市提质五年行动计划”,完成(20212035年)县城总体规划修编,扩大城市容量,拓展城市空间,加快旧城改造,优化城镇布局。大力推进城乡生活垃圾收运体系、生活垃圾焚烧发电厂、集镇生活垃圾中转站及县城农贸市场改扩建工程,实现集镇农贸市场和垃圾中转站全覆盖,打造洁净临武。全面完成东云路西延旧村拆迁工程,完成官山北路、隆武路全线、解放路北延、晴岚北路、城关农贸市场提质改造工程;全面完成城市主干道、背街小巷提质改造升级和城区亮化工作。全面建成黄龙山植物园、舜峰寨公园、廻峰公园、挂榜山文体公园,积极推进现有公园、游园功能及景观提质,加快推进龙憩国际大酒店、中欣国际商贸博览城、中润时代广场主体工程建设。加快城区雨污分流、第二水厂建设,全面整治36个污水直排口,开展河道清淤治理。强化城市管理“五化”建设(45),完成城管体制改革,加强市容市貌管理,落实“门前五包”(46)和“三清一化”(47),严禁县城烟花爆竹燃放,争创省级文明县城。完成80%的公交车改造任务,新上车辆全部使用全电动公交车,实施公交线网优化工程,构建外围公交线网,加快推进城乡公交一体化进程。积极推进汾市、金江、南强、麦市等特色小镇建设。点面结合,实施乡村振兴。深入推进“美丽乡村五年行动计划”,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代农村。全力推进乐岭、上乔、南福等传统村落建设,加快庄园经济步伐,助推南国红豆庄园、润武生态农庄创建五星级庄园。加快大冲辣椒、香芋、乌梅、柑橘、樱花、红豆杉和临武鸭、生猪、黄牛等特色种养业提档升级。依托舜华鸭业、舜溪香芋合作社等龙头企业,发展农村特色产业基地,全面完成桃源坪瑶族特色乡村和谷富塘美丽乡村建设,力争每个乡镇建设两个以上美丽乡村示范村,实现“产(业)景村”互动共融。积极推进基础设施向农村延伸和覆盖,加快农村电力体制改革和农网升级改造、农村自来水、农田水利、农村宽带网络、移动互联网等水、电、路、讯基础设施建设工程。全面完成农村综合服务平台建设任务,加强乡镇、村(社区)综合性文化服务“七个一”建设(48)。以推进农村“厕所革命”为引领,全面整治村容村貌,实施“洁净乡村”工程,加快推进农村生活污水治理、农业面源污染治理,努力补齐人民群众生活品质短板。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,积极开展“五进农家”(49)精神文明创建活动,倡导科学、健康、文明的生活方式,引领农村文明发展新风尚。 (四)坚持改革创新,激发开放发展新活力。坚定质量第 一、效益优先的发展理念,聚焦改革开放40周年,以供给侧结构性改革为主线,深入推进“招商引资五年行动计划”,全面激发县域发展活力。深化重点领域和关键环节改革。扎实推进“三去一降一补”,严格整治关停不达标、违法生产企业。加快淘汰落后产能,加大减税清费力度,降低企业特别是小微企业负担。深化“放管服”改革,坚持政务服务“一次办结”,精简办事程序,缩短办事时限,通过数据“多跑路”、部门“协同办”,实现群众和企业“少跑腿”。全面推进农村集体产权制度改革,抓好第三次全国土地调查工作,积极推进农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作,促进土地经营权有序流转,实现土地流转大增长、工商资本入农大增长、农民人均收入大增长。深化投融资体制改革,完善PPP投融资模式,促进平台公司转型发展。进一步规范融资行为,防范化解各类金融风险。深化供销社综合改革,健全县、乡、村三级电商惠农服务体系,充分发挥供销e家和湘南供销物流园平台优势,着力解决农产品销售难题。深化事业单位分类改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。统筹推进综合行政执法体制、审计管理体制、财税体制、林权制度、生态环境监管体制等重点领域改革,全力支持监察体制改革和法检两院司法体制改革,激发市场活力和社会创造力。提升开放合作水平。坚持“走出去”和“引进来”并重。充分发挥区位优势,以更宽的视野、更实的举措,着力打造“向南开放看郴州、郴州开放看临武”的品牌,深入实施精准招商,大力实施“对接500强、提升产业链”“对接湘商会、建设新家乡”和“对接北上广、优化大环境”专项活动。围绕“六大支柱产业”发展,主动对接央企、省企、外企、名企,引进一批能耗低、产出高、投资大、用地少、产业链长、成长性好的产业项目,力争引进投资10亿元以上项目5个、1亿元以上项目15个以上。不断创新招商方式,强化招商目标考核,深入开展招商小分队专业招商、部门联动招商、领导高位推动招商,全方位、多层次、宽领域做好产业对接工作,努力把我县打造成承接珠三角产业转移和湘南开放合作的“桥头堡”。精心组织参加2018年湖南沪洽周、港洽周、投洽会、矿博会、农博会等招商经贸活动,力争到位内资42亿元、外资9200万美元,分别增长12%、10.8%。 (五)坚持生态优先,营造绿色发展新环境。坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以打好污染防治攻坚战为主线,大力实施“生态临武建设四年行动计划”,让临武山更绿、水更清、天更蓝、地更美。更加注重生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,主动转变发展理念,把绿色发展作为第一要务来抓,全面推进省级生态文明示范县创建工作。严格实施生态文明建设规划,严守生态保护红线。大力实施以“五边绿化”为重点的植树造林工程,完成植树造林2.7万亩,争创国家园林城市。继续推行封山育林,保护生态公益林,推进森林生态景观提质建设,巩固生态文明建设成果,完成封山育林4万亩,力争森林覆盖率达到62.35%以上,森林蓄积量增长4%以上,林地面积保有量149.9万亩以上,争创省级森林城市。深入推进退耕还林还湿试点工作,加大野生动植物保护和森林病虫害防治力度。狠抓森林防火,健全县、乡、村三级扑火应急队伍,森林火灾受害率控制在0.09%以内。强化耕地保护,抓好山体复绿,加大资源开发与生态保护统筹力度。更加注重环保治理。把污染防治攻坚战纳入经济社会发展和城市建设的总体布局,统筹部署、统筹实施,扎实推进生态功能县建设,抓好第二次全国污染源普查工作,全面完成省市下达的主要污染物总量减排任务。实施碧水工程,实行最严格水资源管理制度,全面开展河长巡河行动。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”,确保出境断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。加快推进乡镇污水处理厂、武水河沿线15个村庄污水处理、珠江源污染防治、陶家河综合治理等项目,建成污水处理厂扩容提质工程并投入使用,严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。实施净土工程,严格落实“土十条”,统筹抓好土壤污染防治、化肥农药减量等工作。实施蓝天工程,重点整治工业废气、烟花爆竹燃放、城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放、黄标车和老旧车辆淘汰、餐饮油烟污染等,保持全县空气质量达标率90%以上。推进清洁低碳发展,构建两型生产生活方式。适度提高工业用地投资强度和城市建筑容积率,提高土地使用效益。加大节能减排力度,壮大节能环保、清洁能源、装配式建筑等产业,减少污染物排放。强化重点耗能行业和企业监管,全面执行污染物总量控制和排污许可证制度。 (六)坚持民生民本,创造共享发展新生活。坚定以人民为中心的发展理念,以打赢精准脱贫攻坚战为主线,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。加快社会事业发展。积极落实就业政策,全面推进创新创业,力争新增城镇就业4000人,农村劳动力转移就业3800人,职业培训4000人,完善省级创业孵化基地,创建省级创业示范基地。普及社保“一卡通”应用,实现全民参保。加强劳动监察执法力度,严厉打击恶意欠薪等违法行为。加速推进安居棚改工程,完成棚户区改造2000户。完善统筹城乡社会救助体系和最低生活保障制度,着力抓好救灾仓库、未成年人保护中心、“关爱之家”项目建设和福利中心提质改造。坚持教育优先发展,推进城乡义务教育一体化改革,全面推进“1126”工程,重点抓好第八完小、九完小、十完小、第五中学新建和职业中专、第三完小分校等扩容提质工程建设,新增城区义务教育学位6660个,全面化解“大班额”。加强教师队伍建设,推进专项教育基金创建工作,继续开展“三爱”活动,促进各级各类教育均衡发展。贯彻落实《“健康中国”2030规划纲要》,加快“健康临武”建设,逐步实现基本公共卫生服务均等化。深化医药卫生体制改革,坚持中西医并重,推进县乡医疗一体化,加快推进人民医院扩建搬迁、中医医院整体搬迁、乡镇中心卫生院改扩建项目。全面提升妇幼保健水平,大幅提高疾病防控和母婴安全保障水平,有效降低出生缺陷发生率,力争计生工作进位进类。健全养老服务体系,打造智慧健康养老服务网络,引导支持社会力量参与康养事业。深化文化体制改革,提高文化开放水平,构建现代公共文化服务体系。培育壮大龙文化产业,办好龙文化研讨会。加强文化遗产保护和非遗传承,做好渡头古汉城遗址等人文古迹申报国家重点文物保护单位工作。深化社会综合治理。牢固树立安全发展理念和生命至上、安全第一的思想。从严落实政府部门监管责任和企业主体责任,全面建立事故风险分级分类管控体系,切实按照安全生产“一单四制”要求,持续深化安全生产“三大行动”,坚决遏制较大事故、减少一般事故,超限超载率控制在0.09%以内,争创省市安全生产先进县。继续实施质量强县战略,加强食品药品安全监管。推进“平安临武”建设,狠抓社会矛盾纠纷排查调处和信访积案化解清零工作,全面完成县、乡、村三级综治中心建设,健全立体化社会治安防控体系、基层社会管理服务体系和公共法律服务体系,实现“雪亮工程”(52)全覆盖。加强和创新社会治安综合治理,严厉打击非法集资等各类违法犯罪行为,切实增强群众安全感和幸福感。全面推行网格化管理,大力开展平安创建工作。稳步推进社会稳定风险评估工作,促进依法决策、科学决策、民主决策,有效防范和化解社会矛盾,切实维护人民群众利益。与此同时,继续巩固创新党管武装,积极开展全面国防教育,加强基层武装阵地建设和队伍建设,全面提高国防后备力量应急应战水平,加强双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台等工作,积极推进老龄老干、工青妇、科技、慈善、残疾人等各项事业健康发展。 (七)坚持执政为民,树立政府务实发展新形象。坚定“打铁必须自身硬”的理念,面对新形势、新任务,下更大力气抓好政府自身建设,适应新要求,树立新标准,展现新形象。提高政治站位。深入学习贯彻落实党的十九大精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,毫不动摇地贯彻落实党的十九大重大决策部署,矢志不渝地拥护和信赖以习近平同志为核心的党中央领导集体。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“三会一课”制度,全面加强政府系统党的建设,严守政治纪律和政治规矩,把全面从严治党要求落实到从严治政中。强化责任担当。大力倡导“空谈误县、实干兴县”的务实作风,建立重点工作清单制度,改革完善考核办法,切实增强执行力和落实力,确保各项重大决策、重点工作落实到位。强化创先争优意识,加强效能评价和行政问责,持续治理“庸懒散拖”,确保政令畅通,全面提升行政效能和服务水平。加强正向激励、反向鞭策,健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,有效调动干部队伍的积极性。严格依法行政。深入推进“法治临武”建设,主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善法律顾问制度,落实“谁执法谁普法”责任制,深入推进普法依法治理。对公共资金、国有资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行“三重一大”(53)决策制度,严格重大行政决策程序。畅通政务信息公开渠道,确保政府决策民主科学、公开透明,提升政府公信力。加强正风肃纪。认真落实全面从严治党要求,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神,深入查摆并着力解决新变异的“四风”(54)突出问题。严格控制“三公”经费和一般性行政支出,降低运行成本。深入推进“互联网+监督”,规范政府采购、工程招投标和政府投资行为,全力支持配合巡视工作,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以实实在在的反腐成效切实增强人民群众的获得感和满意度。各位代表,好风凭借力,扬帆正当时!站在新起点,谋求新发展,是新时代的神圣使命;迈步新征程,开创新业绩,是新临武的目标追求。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,紧密团结全县人民,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为加快建设“五个临武”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!附:《政府工作报告》有关名词解释附件《政府工作报告》有关名词解释(已出现先后为序)1、“1256”发展思路:1即“产业主导、全面发展”这一总战略,2即“两个高于”,5即“五个临武”,6即六个“五年行动计划”。3、六大百亿支柱产业:即特色农业、有色金属产业、宝玉石产业、碳酸钙产业、新能源产业、特色旅游业。4、十大标志性工程:即宝玉石文化产业园建设工程、“龙”文化旅游系列工程、特色农产品加工园建设工程、三十六湾甘溪河流域重金属污染综合治理工程、武水河县城至汾市段沿线生态环境治理工程、城市道路提质改造工程、县城市场建设和提质改造工程、公路建设工程、桐柏山水库及第二水厂建设工程、易地扶贫搬迁和农村综合服务平台建设工程。5、五个临武:即实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武。6、全国五好:即领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好。7、三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。8、一照一码:即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9、多证合一:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多证合为一证。10、一城两翼三线多点:一城即中心城区,两翼即东山(通天山风景区)和西山(西瑶绿谷国家森林公园),三线即武水河生态休闲风光带、秦汉古道、谷富塘桃源坪,多点即滴水岩、东林胜境等各特色景点。11、四纵四横一环线:四纵即解放路、晴岚路、官山路、武水大道,四横即东云路、临武大道、大武路、隆武路,一环线即环城路。12、海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。13、智慧城市:即利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,为市民创造更美好的生活,促进城市和谐、可持续成长。14、“大城管”格局:即由单一地对物的静态管理转变为对物和人的动态管理,由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与,由单一的城管部门执法管理过渡到相关职能部门综合执法管理,把所有城市行政管理部门都纳入整个城市管理体系之中。15、厕所革命:指因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理,不断提高农民生活质量。16、一带两路四区八节点:即“一带”为武水河生态休闲观光带;“两路”为全线贯通的旅游公路约26公里,城乡绿道约30公里;“四区”为亲水寻趣区、峡谷寻幽区、古道寻遗区、祈福寻心区;“八节点”为布置四处驿站(圳上村古凉亭、玉美田村办公楼、龙归坪、竹树脚)和四处生态公园(赤脚洞游憩公园、玉美田野趣公园、庙湾湿地公园、渡头遗址公园)。17、五边绿化:即村边、路边、宅边、渠边、田边绿化工程。18、湘江流域保护与治理“一号重点工程”:即湘江治理保护被确定为湖南省“一号重点工程”,于2013年首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划,实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。19、河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。20、四个切实:即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。21、五个一批:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。22、六个精准:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。23、七大行动:即发展特色产业增收脱贫、引导劳务输出脱贫、实施易地扶贫搬迁脱贫、结合生态保护脱贫、加强教育脱贫、开展医疗保险和救助脱贫、实行保障兜底脱贫。24、七大工程:即交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫和光伏扶贫工程、农村危房改造和环境整治工程、农村“互联网+”扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。25、三打两治一清:即严厉打击传统盗抢骗犯罪、打击电信网络信息违法犯罪、打击网络贩枪犯罪、开展地域性职业犯罪重点地区整治、重点排查防控整治和“清网”追逃。26、三个必须:即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。27、三大行动:即安全生产大排查、大管控、大整治。28、一单四制:即重大事故隐患清单,交办制、台账制、销号制、通报制。29、“1126”工程:即坚持“一个优先”,坚持教育发展优先。围绕“一个目标”,全国义务教育均衡发展督查和全省两项教育督导评估工作评先评优目标。做到“两个突出”,突出教育均衡发展,突出培养高素质人才。实施“六大工程”:城区学校扩容提质工程;农村薄弱学校改造工程;平安学校创建工程;“三名”创建工程,每年评选“名师、名校、名校长”给予奖励;教学质量提升工程;特色教育品牌创新工程。30、“三爱”活动:即爱心助学、爱烛行动、爱心传承。31、四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32、放管服:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。33、一次办结:即指群众和企业到政府办理的政务服务事项,在符合法律法规规定和资料齐全的前提下,只需向政府部门一次完整提交资料后,即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。34、十条禁令:即严禁擅离职守、自由散漫;严禁会议缺位、会风不正;严禁行为失范、举止失当;严禁推诿扯皮、敷衍塞责;严禁传播谣言、搬弄是非;严禁有令不行、有禁不止;严禁以权谋私、弄虚作假;严禁铺张浪费、违规饮酒;严禁违规外出、公款旅游;严禁索拿卡要、聚敛财物。35、三公经费:即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。36、五务合一:即强化党务、规范村(居)务、优化服务、拓展商务、协调事务。37、两学一做:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。38、四个自信:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。39、五位一体:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。40、四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。41、一心一轴四片区:即以三角坪一带为综合服务中心;以工业大道为主轴线,开发建设南屏、三角坪、李家、双塘四大片区。42、双修双改:即城市开展生态修复和城市修补,农村开展改造房屋和改造人居环境。43、“三非”行为:即非法建设、非法生产、非法经营的行为。44、“三强”行为:即强拉强运、强行阻工、强揽工程的行为。45、“五化”建设:即环境卫生精细化、市政设施标准化、园林绿化精品化、重要节点景观化、城管执法规范化。46、门前五包:即承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。47、三清一化:即对城市环境进行大清除、大清扫、大清洗,达到美化环境效果。48、综合性文化服务“七个一”建设:即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器械。49、五进农家:即对农村进行思想道德、科技文化、卫生保健、婚育新风、法律法规教育。50、四跟四走:即资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着项目走,项目跟着市场走。51、一村一品:即一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。52、雪亮工程:即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。53、三重一大:即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。54、四风:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
2025-07-15
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【投资长沙】2017年长沙市政府工作报告
2017年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第一次会议通过市长陈文浩各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾侯卫东官场笔记2013年以来,全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,主动适应新常态,全面落实五大发展理念,以改革破除发展瓶颈、以创新释放发展动力、以实干厚植发展优势,各项事业实现新跨越。 (一)致力于转型创新发展,经济质量持续提升。实施创新驱动发展战略,出台“自主创新33条”,实施“3635”人才计划,引进紧缺急需和战略型人才255名,推行科技创新券,设立产业发展母基金,并设立100多亿元的智能制造、新材料等产业投资基金,成功举办央企对接、中国500强企业论坛、智能制造峰会、科交会、住博会等活动。“长沙工业云平台”上线运行。获批国家知识产权示范城市、小微企业创业创新基地城市示范,大众创业、万众创新蔚然成风。规模工业总产值迈上万亿台阶,形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业,北斗导航、3D打印等产业增速均超过50%,高新技术产业增加值占地区生产总值28%以上。新增上市公司14家,总数达60家。湘江新区成为中部首个国家级新区。获批建设国家自主创新示范区。望城经开区成为全市第5家国家级开发区,“五区九园”工业增加值占比超过60%。长沙县、浏阳市、宁乡县在全国县域经济基本竞争力百强排名持续进位。长沙综合实力跃居省会城市前列,成为全省首个全面建成小康社会达标市。 (二)致力于深化改革开放,发展活力明显增强。统筹推进440多项改革,实施20多项“国字号”试点。行政审批、商事制度等改革成效显著,新增商事主体37.2万户,年均增长26.6%;国资国企改革不断深化,组建交通投、国资、国投、地产、湘江发展集团,战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐;户籍制度改革顺利推进;不动产统一登记全面实施;完成乡镇区划调整和并村改革,新增金井、镇头、灰汤3个扩权强镇改革试点;浏阳农村宅基地等农村土地制度改革试点统筹推进,宁乡土地合作经营“鹊山模式”成为全国改革案例;两型社会建设综合配套改革成为特色名片。对外开放持续深化,实际利用外资、进出口总额年均分别增长12.5%、14.2%,获批现代服务业综合试点、跨境电子商务试点,中欧班列(长沙)常态化运行,中部(湖南)进出口商品展示交易中心建成运营,湘江新区与东部开放走廊“双轮驱动”格局初显,长沙对外开放迈出新步伐。 (三)致力于建设品质长沙,城市魅力充分彰显。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市建设,蝉联全国文明城市。建成区由316平方公里拓展到364平方公里,主城区常住人口突破400万。黄花国际机场迈入“双跑道时代”,跻身全球百强。京广、沪昆高铁在长沙“十字交汇”,地铁1、2号线及磁浮快线、长株潭城际铁路开通运营,地铁3、4、5号线加快建设,6号线启动建设,长沙进入“地铁时代”“磁浮时代”“城际铁路时代”。长韶娄、长浏等高速建成通车,新增高速公路153.7公里。新增过江通道4条,湘江新区综合交通枢纽、万家丽快速干道、火车南站东广场等重大基础设施建成,芙蓉北大道、黄兴北路、洞株公路建成通车,打通断头路瓶颈路47条。公交都市加快建设,新增公交线路18条,新建公交站场24个,公交出行分担率达43.1%。“三年造绿大行动”完成绿化面积3.45万公顷,新建各类公园120个,建成区绿化覆盖率达39.7%。三大市场迁建和高桥市场提质全力推进。实施最严城市管理,推进大规模拆违控违行动,累计拆除违法建筑2358万平方米,拆违覆绿1552万平方米;湘江两岸、城市桥梁和重要干道亮化提质。铁腕治理环境污染,湘江、浏阳河流域治理持续加强,湘江城区段101个排污口实现全截污,湘江出境断面水质100%达标;空气优良率达73.8%,“长沙蓝”让城市更有颜值、更有气质。 (四)致力于推进城乡融合,农村面貌焕然一新。实施统筹城乡融合发展三年行动计划,加快城乡资源要素、基础设施、公共服务对接和环境同治。启动南、北横线建设,基本实现乡镇30分钟上高速,行政村、自然村100%通水泥路。农村电网改造升级率、自来水普及率、乡镇污水处理厂覆盖率分别达90%、71%、75%以上,建成国家卫生乡镇5个、垃圾分类示范村50个。发展村级土地合作社196家,土地流转比例达45.4%。新增新型农业经营主体5000余家,培育国家级农业龙头企业6家,农村电商企业超过900家。浏阳金橘、大围山梨、沩山毛尖获中国地理标志保护。10个镇入选国家重点镇,湘江古镇群等魅力彰显。美丽乡村建设全域推进,涌现彩陶源村、坪头村、天马新村等一批典型,形成“幸福屋场”“乐和乡村”等品牌,成为长沙靓丽的风景线。 (五)致力于保障改善民生,人民生活幸福和谐。财政支出中民生支出占73%以上。新增就业60多万人,零就业家庭保持100%动态清零。城乡居民人均可支配收入分别达4.33万元和2.54万元,均稳居中部省会城市首位。城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险全覆盖,失业保险金、企业退休人员养老金分别实现13连增、12连增。12.5万户住房困难群众喜圆“安居梦”。4.99万贫困人口脱贫。公办与民办普惠性幼儿园占园所比例达67.8%,率先实现义务教育阶段合格学校全覆盖,基本普及十五年教育,基本消除义务教育起始年级“大班额”,全面建成国家义务教育基本均衡市。成功举办国际马拉松赛、世界名校赛艇赛、雕塑文化艺术节等赛事节会,“三馆一厅”、隆平水稻博物馆、炭河里青铜博物馆建成开放,获批国家首批公共文化服务示范区,当选“东亚文化之都”。新建、改扩建敬老院83所,新增养老床位3287张。成功创建“全国无障碍城市”。全面实施县级公立医院改革,新组建医联体29个,实现公办基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖,基本药物销售价格平均下降30%。积极落实全面两孩政策,推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。物业管理体制进一步理顺。近8万户房产办证遗留问题得到解决。信访增量有效控制。国家食品安全示范城市创建成效明显,安全生产基础更加夯实。建成“天网工程”高清摄像头7万余个,社会治安形势持续向好,公众安全感和群众满意度逐年上升,先后荣获全国社会管理综合治理“长安杯”、全国创新社会治理优秀城市称号。连续9年获评“中国最具幸福感城市”。 (六)致力于提升政府效能,管理服务更加精细。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”学习教育。自觉接受人大及其常委会和政协监督,认真落实人大及其常委会的决议决定,办理人大代表建议、批评、意见1244件,满意率达97.3%;办理政协提案1701件,满意率达96.8%。先后下放市级管理权限171项,市本级行政审批由428项精简至173项,非行政许可审批全面清理;出台市本级权力清单和部门责任清单,优化审批流程,行政审批整体提速50%以上。完成公共资源交易项目2687宗,节约资金34.27亿元。第三次全国农业普查扎实推进,“大统计”模式全国推介。推行审计全覆盖,开展领导干部自然资源资产离任审计,核减市本级政府投资140.18亿元。开展棚户区改造、重大项目建设等行政效能专项督察。查处各类腐败案件5544件。法律审查向重大公共投资延伸,获中国法治政府评估第七名。国防动员和后备力量建设加强,军政军民鱼水关系更加巩固,连续六次被评为全国双拥模范城。获评全国人民防空先进城市。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。民族宗教、国安、对台、档案、机关事务管理、市志、公积金管理、供销合作、移民、海事、气象、地震、水文等工作取得新成绩。2016年是本届政府的收官之年,我们坚持“稳住、进好、调优”的总要求,以供给侧结构性改革为主线,落实各项措施,经济保持中高速增长,地区生产总值达9250亿元,增长9.4%(预计数,下同);固定资产投资6680亿元,增长14.5%;全市一般公共预算收入1228.18亿元,增长10.3%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额4120亿元,增长11.8%,实现“十三五”良好开局。有以下突出特点:一是供给侧结构性改革扎实推进。制定实施供给侧结构性改革“1+7”政策。着力增强发展动能,以智能制造统领产业转型升级,230个试点示范项目顺利推进,成立北斗安全等3家工业技术研究院,成为“中国制造2025”试点示范创建城市。切实降低企业成本,市本级为企业降费减负6.43亿元,“营改增”整体减税50.9亿元。加快补齐现代服务业短板,电子商务交易额增长30%,天心区获批国家电子商务示范基地;移动互联网企业突破1万家,获评全国十大“互联网+”城市;长沙农商行、湖南三湘银行挂牌成立,湖南长银58消费金融公司获批设立;服务业对经济增长贡献率达55%。加强楼市调控,房价保持平稳,房地产市场健康有序发展。二是战略平台优势不断放大。湘江新区纵深推进融合发展,洋湖总部经济区、滨江金融商务区、大王山旅游度假区加快建设,获批全国“双创”示范基地,新区元年实现精彩起航。国家自主创新示范区建设稳步推进,发布“麓谷创新指数”,全国首颗商业科学卫星“潇湘一号”成功发射,全国第九家“侨梦苑”落户。全市万人有效发明专利拥有量居省会城市第四。两型社会建设深入推进,生态绿心保护持续加强,率先开展绿色发展考评、两型标准认证等试点。开放平台加快建设,黄花综合保税区成功获批并启动建设,国际会展中心建成运营,国际邮件居中部海关第一,霞凝货场被确定为国家一级铁路物流基地,金霞经开区获评国家级示范物流园区,建立贸易促进涉外商事法律服务联动机制,争取到19个国家自贸区优惠关税政策。三是重大项目建设成效明显。全市808个重大项目共完成投资3342亿元,对固定资产投资贡献率达50.02%。新引进世界500强企业投资项目18个,恒大童世界和国际健康城、海信生产基地、铁建高端地下装备等24个投资过50亿元的项目成功落户,汽车、机器人、大数据、地理信息、检验检测等产业项目来势良好,中电信息、长丰猎豹、中国通号、中信戴卡、蓝思机器人、沃特玛、智能无人区测试场、湘江欢乐城等项目加快推进,格力家用空调、尔康制药二期、梅溪新天地等项目建成,项目建设成为转型创新发展、品质城市建设的突出亮点,显示出勃勃生机。四是城乡宜居品质大幅提升。完成棚户区改造4.2万户、553.6万平方米,改造城中村9个,提质改造老旧社区50个、背街小巷100条,启动国内首条历史步道建设,城市小巷旧貌换新颜。建成公交专用道103公里、自行车专用道90.8公里,新增公共停车位2.65万个,公交车全部实现进站停保。淘汰黄标车3.4万辆。海绵城市加快建设,整治城区黑臭水体24处;实施地下综合管廊试点项目16个。加快基础设施向农村延伸,新建和改造农村公路1231.6公里,改造农村危房1万多户、危桥25座。大瑶镇入选全国首批特色小镇,浏阳获评全国唯一“美丽中国典范城市”,宁乡荣登“最美中国榜”,美丽乡村魅力绽放。回首过往,我们在实践中深刻体会到:必须紧扣大局,顺应发展大势。准确把握新常态这一大逻辑,贯彻落实发展新理念,紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,科学谋划长沙发展,在建设“富饶美丽幸福新湖南”中发挥更大作用。必须放大优势,保持战略定力。抢抓国家重大政策机遇,突出长沙“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市地位,发挥国家级战略平台叠加优势,咬定青山不放松,一张蓝图干到底。必须深化改革,增强内生动力。弘扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神,先行先试、边干边试,实现重点领域改革率先突破,激发市场活力,释放惠民红利。必须聚焦产业,强化科技支撑。坚持以产兴城、产城融合,以科技创新引领产业发展,推动重点产业链和技术创新链双向融合,抢占产业发展制高点,培育发展新动能。必须精细管理,彰显城市品质。坚持品质至上,精心规划、精致建设、精细管理,把长沙建设得更加宜居、更加包容、更有人情味,让市民享受品质生活。必须情系民生,展现实干担当。坚持以人民为中心,将更多财力用于民生,紧紧围绕市委战略目标,一以贯之抓落实,聚焦民意解难题,用实际行动交出满意答卷,让群众有更多获得感。各位代表!这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是各级人大、政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻长部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持和参与长沙建设发展的朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的困难和问题:发展短板有待补齐,特别是开放型经济和现代服务业亟待加快发展;产业结构有待优化,新的动能尚未形成有力支撑;城市治理水平和城乡建设品质有待提高;社会治理创新与服务能力提升还需加强,公共服务与群众需求还有较大差距;政府效能有待进一步提升,经济发展环境还需进一步优化等,我们将直面问题,着力解决,让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、未来五年发展目标和任务未来五年,世界经济仍将处于深度调整之中,我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,长沙仍处在可以大有作为的重要战略机遇期、转型创新发展的关键期,但城市竞争“百舸争流”。市第十三次党代会提出“创建国家中心城市实现基本现代化”的战略目标,这是立足新方位的新抉择、新使命。省委、省政府对此高度重视,省第十一次党代会明确要求长沙在国际上找准对照系和坐标点,高起点规划、高标准创建国家中心城市,努力把长沙打造成为“五个强省”的核心增长极,实施创新引领、开放崛起战略的排头兵,构建“四大体系”、建设“五大基地”的示范引领区,在建设“富饶美丽幸福新湖南”中充分发挥示范引领作用,在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用,更好地彰显省会责任与担当。我们必须把战略规划变成行动计划,把美好蓝图细化为“施工图”,以钉钉子精神抓好落实。今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求,着力改革创新、开放融合、提升品质、统筹城乡、改善民生,加快打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心,努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙,加快创建国家中心城市,实现基本现代化阶段性目标。创建国家中心城市是一项新的探索、新的实践,需要对标国际同类型城市,对标国内一线城市,对标行业产业通行国际规则与标准,以增强城市功能、提高辐射服务能力为核心,以创新、开放为引领,从人口、经济、文化、贸易、创新、交通等多维度对标,持续提升长沙在区域发展中的辐射带动力,不断增强长沙在全国乃至全球城市竞争中的影响力和美誉度。综合实力稳居省会城市前列。地区生产总值达14000亿元以上;一般公共预算收入突破2000亿元;构建具有核心竞争力的现代产业体系,培育2个以上“五千亿级”园区和1个“五千亿级”产业集群;城乡居民人均可支配收入年均增长9%。现代化大都市格局基本形成。城市发展骨架进一步拉开,大都市特色亮点进一步彰显,建成区面积达600平方公里以上。湘江新区、东部开放走廊“双引擎、双高地”空间格局加快构建,“三个中心”的影响力、辐射力更加彰显,大学科技城、马栏山文化创意集聚区、临空经济示范区基本建成,城市更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。创新中心地位倍加凸显。创新创业体制机制基本建立、服务更加完善,基本建成知识产权强市,万人有效发明专利拥有量达到30件,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右。“互联网+”城市排名更加靠前,创新创业指数更加提升,打造人力资源高地,创新驱动成为城市引领发展的第一动力。内陆开放新高地逐步建成。水、陆、空立体化“大通道”不断拓展,黄花综合保税区、保税物流中心等开放“大平台”功能日益彰显;人流、物流、信息流快进快出、大进大出的“大通关”格局基本建立,拓展水铁联运、铁路货运,建设铁路等一类口岸,实现最高通关效率。外贸依存度显著提升,进出口总额超过200亿美元,实现总量倍增,长沙更好地全面融入全球经济版图。现代交通物流体系更加完善。航空港、铁路港、公路港、水运港、通信和管道运输等综合枢纽体系基本建成,黄花机场年旅客吞吐量2900万人次以上,中欧班列(长沙)贸易规模不断扩大,长沙港成为全国内河主枢纽港,对外交通、通信、物流互联互通水平全面提升,公交都市建成。文化软实力大幅提升。文化创意产业明显壮大,文化实现跨界融合,长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。市民文明素养明显增强,城市文化内涵更加丰富,文化竞争力和国际影响力不断提升,湖湘文化特质更加鲜明。创建国家中心城市、实现基本现代化是引领长沙未来发展的行动指南,必须实干为本,精准发力,锲而不舍,逐步将目标变为现实,努力把愿景变为实景。 (一)加快“三大升级”,促进产业转型,增强竞争力。以打造国家智能制造中心为统领,加快工业升级。依靠科技创新助推转型升级,促进创新链、资金链、产业链无缝对接,加快建设大学科技城,建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟,建成国家自主创新示范区,基本建成国家科技创新强市。以获批“中国制造2025”试点示范城市为契机,实施生产过程、生产产品、生产服务智能化改造,促进制造业向高端、智能、高效、绿色转型,大力发展高端装备、新材料、电子信息、北斗导航、智能驾驶、机器人、增材制造、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业,全力打造国家智能制造中心。以现代服务业为突破,加快服务业升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,实现服务业增加值占GDP比重55%以上。突出发展创新创意产业,建成一批在全国有影响力的创新创意集聚区。培育芙蓉中央商务区等年营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。大力发展现代金融,将“湖南金融中心”建设成为富有活力、特色鲜明、全国一流的区域金融中心,全面提质既有金融集聚区。积极发展现代物流,推进运输、仓储、信息等产业融合。发展都市休闲农业,促进农旅融合。着力发展文化旅游产业,提升服务、做优产品、做强品牌。发展分享经济,壮大移动互联网产业,打造移动生活之都。加快会展、检验检测、体育等特色服务业发展。以农业现代化为方向,加快农业升级。培育新型农业经营主体和服务主体,狠抓农产品精深加工,促进标准化生产、品牌创建、质量安全监管,增加绿色优质农产品供给。引导“互联网+”现代农业发展,农产品加工业产值突破3000亿元。 (二)推进“三大突破”,全面深化改革,增强新动力。抓系统改革求突破。深化供给侧结构性改革,提高供给质量,满足有效需求。加强农业供给侧结构性改革,推进农村产权、投融资体制改革,唤醒“沉睡的农地”,让社会资本更愿意投向农村。深化市场配置要素改革,推动公共资源配置市场化,促进要素自由流动。抓制度改革求突破。改革行政管理制度,实施市场准入负面清单制度,鼓励民间资本进入市政公用、公共服务等领域。构建开放型经济新体制,改革境内外投资管理体制,营造法治化、国际化的营商环境。深化国资国企改革,基本实现国有资本战略重组和集中统一监管,完善有效制衡的公司治理机制。抓试点改革求突破。加快两型社会建设综合配套改革,实行主体功能区规划,强化绿色发展评价,全面完成试验区第三阶段改革任务。深入推进新型城镇化、水生态文明等20多项国家级试点示范,使改革成为促进发展的动力、破解难题的法宝、惠及民生的福祉。 (三)实施“三大提升”,建设品质长沙,增强承载力。提升规划建设管理水平。拓展城市发展空间,推动“东提西拓”“南延北进”,构建“一江两岸、一城多区”和“多组团、串珠式、网络状”的空间格局。适时修编城市总体规划,调整行政区划,进一步优化城市功能分区与设计。规划建设城际轨道,建成地铁3-6号线,建设5条过江通道,完善城市路网和快速路、快捷路系统,优化智能交通服务,推进公共停车场建设,建成公交都市。加强城市应急水源建设。开展地下综合管廊、海绵城市试点。拓展湘江新区新的片区,精心打造高铁新城、南部新城、滨水新城、金霞新城、金桥新城、隆平新区、金阳新城、沩东新城等重点区域。完成集中成片棚户区改造,加快推进城中村改造。用活用好城市资源,强化城市精细管理,建设更高水准的全国文明城市。提升城乡融合发展水平。支持浏阳打造湘赣边区域性中心城市,支持宁乡撤县设市,将浏阳、宁乡打造成为省会副中心。建成南、北横线,将沿线重要城镇、产业基地、特色园区和旅游景点“串珠成链”。建成“一环七射七纵”高速公路网,实现干线公路、农村公路外联内畅。加强农村基础设施、公共服务与城区对接,完善农村水利、环卫、通信、能源等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务。打造一批具有全国影响力的名镇,培育一批示范特色小镇和村庄,建设全域美丽乡村。提升生态环境保护水平。构建安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系,建成水生态文明城市。完成“新三年造绿大行动”,建成环城绿带生态圈,打造千园之城。持续推进“清霾、碧水、净土、静音”行动,空气质量优良率达80%以上,森林覆盖率达55%以上,让好山好水、好空气、好风光遍布城乡大地。 (四)突出“三大拓展”,扩大深度开放,增强吸引力。拓展开放格局。以湘江新区为依托,全方位参与国家和区域重大战略,承接东部产业转移,携手长江经济带城市群错位联动发展,打造内陆开放新高地。以空港新城、高铁新城、金霞新城为依托,大力发展临空、临铁、临港经济,建成临空经济示范区。拓展开放通道。扩大中欧班列(长沙)货运吞吐量。建设长沙港三期,升级长沙-岳阳航道,提升通江达海能力。构筑国际航线、国内干线、区域支线一体化的综合航空运输网络。推动渝长厦、长九高铁和大河西高铁综合枢纽建设。拓展开放领域。坚持“引进来”与“走出去”并重,大力引资引智,引导优势企业产能出海、境外投资、跨国并购。争取外国政府在长设立政、商机构,全面拓展口岸功能,建设中部地区离岸金融结算中心。把开放的大门打得更开,让长沙与世界精彩互动。 (五)完善“三大体系”,改善民生福祉,增强凝聚力。完善社会保障体系。实施积极的创业就业政策,促进大众创业、万众创新。实施全民参保登记计划,拓宽社会保险覆盖面,织密扎牢民生保障网。实施精准扶贫,打赢脱贫攻坚战;支持武陵山片区精准扶贫工作。完善公共服务体系。推进城乡优质教育均衡、协调发展,加快公办与民办普惠性幼儿园建设,推行高中阶段免费入学,支持在长高校建设一流大学和一流学科,大力发展职业教育,建设儿童友好型城市,建成市儿童福利院。实行“三医联动”,加强基层医疗卫生服务机构建设;促进人口均衡发展;建成长沙国际体育中心;严格食品药品安全监管,建成国家食品安全示范城市;推动养老事业发展,全市养老床位达到每千名老人35张以上,打造健康长沙。建成铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园,打造湖湘文化标识,率先建成现代公共文化服务体系。完善社会治理体系。培育社会组织,强化基层群众自治,推行网格化治理,完善信息化管理平台,形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。开展“七五”普法,增强全民法治观念。坚持依法行政,切实规范执法。深化平安长沙建设,构建立体化防控体系,让长沙更加温馨、更加安定、更加幸福。 三、2017年工作重点2017年是供给侧结构性改革的深化之年,是创建国家中心城市、实现基本现代化的开启之年,也是新一届政府履职的第一年。我们将牢固树立五大发展理念,全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神,按照“稳住、进好、调优”的总要求,适应、把握和引领经济发展新常态,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,挺进“万亿俱乐部”;规模工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长10.5%以上;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;节能减排完成省定指标。突出抓好十个方面的工作: (一)着力推进智能制造。提升高端制造水平。开展“中国制造2025”城市试点示范,大力发展以工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能成套设备等为重点的高端智能装备产业。抓好装备制造企业的智能化改造,突出“四基工程”的夯实与提升。加快军民融合产业园建设,促进“军转民”和“民参军”。实施质量强市战略,加强标准和品牌建设,弘扬“工匠精神”,打造更多航母型龙头企业和“百年老店”。精心培育新兴产业。大力发展新材料、北斗导航、航天航空、电子信息、新能源汽车、智能驾驶、节能环保、生物医药、装配式建筑、地理信息、虚拟现实等新兴产业,启动移动互联网发展新三年行动计划,加快组建新兴优势产业链战略联盟,形成新的产业增长点。改造优化传统产业。实施工业互联网行动计划,用智能技术改造工程机械、汽车及零配件、食品加工、烟花鞭炮等特色传统产业,运用互联网和物联网推动产品销售服务模式升级,加快实现生产智能化、产品智能化、服务智能化,全年技改投入2200亿元。积极推动园区转型。坚持差异发展,加强重大项目落户市级统筹,支持园区培育特色主导产业,国家级园区更加重视引大引强、省级园区更加重视做优做特。深入实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动,完善绩效评价体系,优化园区服务,让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。 (二)着力增强服务业能级。加快发展现代金融产业。加快“湖南金融中心”规划建设,推进省金融创新特色产业园建设。完善政府投融资体系,完成市城投资产证券化项目。大力构建多元化、多层次资本市场,支持资本中介机构发展,精心筛选一批优质企业,加大扶持力度,强化上市辅导,推进上市和“新三板”挂牌。盘活上市企业存量,扩大增量,鼓励上市企业在长沙再投资、再创业。加快长沙银行上市步伐,壮大华融湘江银行、三湘银行、长沙农商行业务规模,力争设立金融租赁、消费金融、农业保险等公司,争取投贷联动试点。鼓励发展互联网金融、科技金融、文化金融、绿色金融等新兴业态。加快发展文化旅游产业。大力发展“文化+”,加快湘江文化创意产业带、马栏山文化创意集聚区建设,提升长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意产业园综合功能。开展“东亚文化之都”活动年、国际媒体艺术峰会等系列活动。推进耀邦故居-文家市秋收起义纪念馆创建国家5A级景区,加快大王山、铜官窑旅游度假区和华强文化产业园等建设,加强浏阳河文化旅游产业带沿线基础设施建设,支持各县(市)创建国家全域旅游示范区。加快楼宇转型升级。分类优化总部经济政策,充分挖掘现代楼宇功能,引导双创空间进楼宇,吸引大企业大集团来长设立区域总部,培育一批行业楼、产品楼、创意楼等专业特色楼宇,实现楼宇去库存和效益提升。加快发展现代物流产业。探索开展物流服务标准化试点,大力发展保税物流、电子商务物流,引进国内外知名快递企业在长设立转运中心,加快建设金霞物流园、雨花电子商务物流园。加快建设中部会展高地。提升长沙国际会展中心运营管理水平,大力开发培育产业会展,高品质办好第十三届泛珠三角区域省会城市市长联席会议、中国(长沙)国际轨道交通博览会、中国中部(湖南)农博会等重大节会,积极争取一批世界级展会和国际国内重大会议、文体赛事落户长沙。加快传统服务业提档。重点扶持火宫殿等一批老字号、老品牌。改善消费环境,持续推进“十大扩消费”行动,积极培育文娱、健身、家政、养老等新的消费增长点。推进“互联网+商圈”建设,改造提升传统商圈,做优做强新兴商圈,让服务业拥抱互联网,插上腾飞的翅膀。 (三)着力强化创新驱动。推进创新平台建设。统筹国家自主创新示范区、国家双创示范基地、知识产权综合管理改革试验区、科技成果转移转化示范区、创新驱动示范市建设,启动大学科技城建设。完善创新体制机制。支持组建科技和产业联盟。放大双创基金引导功能,支持各类风险投资发展,继续推行科技创新券。实行严格的知识产权保护,促进科技成果转移转化。突出双创引领作用。加强以企业领军人物领衔的工程中心、技术中心建设,完善以企业为主体的技术创新体系。设立锂电池、虚拟现实、航天新材料等工业技术研究院,支持湖南创新服务中心发展。充分发挥国家(长沙)商标受理中心、长沙创新资源共享服务平台、知识产权交易平台和科技云平台作用,打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心等一批示范性双创空间,完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务,形成完备的创新创业生态链,让长沙成为创新创业的沃土。引进培育高端人才。深入实施引进紧缺急需和战略型人才计划,制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策,加强院士专家工作站建设,大力培育引进创新创业人才、优秀企业家和领军人物,支持在长高校、科研院所和企业培养好、盘活好、使用好本土人才,以政策优势激活人才优势、形成创新优势。 (四)着力全面深化改革。深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”。落实房地产调控措施,把房价的比较优势变成助推创新创业的持续优势、变成提升民生福祉的显著标志;规范政府举债行为,加快置换政府存量债务,推进政府融资平台市场化;规范民间金融发展,切实防范金融风险;打好减税、降费、降低要素成本和制度性交易成本等“组合拳”;补齐现代服务业、对外贸易、城乡一体发展等短板。深化农业供给侧结构性改革,推进农村产权制度改革,继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”等改革试点;改革农村投融资体制,整合涉农资金,引导更多社会资本、工商资本下乡。深化行政管理体制改革。开展商事登记全程电子化和电子营业执照试点,整合涉企证照。稳步实施事业单位分类改革,深化综合行政执法改革,支持芙蓉区推进相对集中行政许可权改革试点,探索街道管理体制改革,加快环保、司法管理体制改革。深化经济体制改革。推进财税体制改革,强化综合治税。推进供销合作社和国资国企混合所有制改革,完成政资政企分开改革和市产权联交所、建发集团、文旅集团组建。营造宽松的市场经营和投资环境,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化社会领域改革。探索建立长期照护保险制度。完善中考中招制度,推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。强力推进医药卫生体制改革,加快城市公立医院综合改革,全面落实国家基本药物制度。 (五)着力补齐开放短板。加快完善开放通道。推进黄花机场飞行区东扩、空港配套等工程,开通长沙至俄罗斯、英国等国际客运航线、至韩国等国际货运航线。推进长沙港三期建设。加快铁路等一类口岸申报,做大中欧班列(长沙)物流并优化提质。建设“互联网+综合口岸”,申报建设整车、水果、肉类、药品指定口岸,推进通关便利化。加快建设开放平台。积极申报建设临空经济示范区,引导临空偏好型产业、临铁临港产业等错位、互补发展,实现黄花综合保税区封关运行。加快铁路货运新北站建设。扩建金霞保税物流中心。启动中部(湖南)进出口商品展示交易中心二期建设。创新高桥大市场“旅游购物”贸易方式。加快推进区域合作。积极融入“一带一路”、长江经济带建设,深化与长三角、泛珠三角等合作。深入推进长株潭一体化,加快基础设施对接、产业融合与公共服务协同。共建湘赣边区域合作经济带。争取更多国际组织、外国政府分支机构落户。发挥贸促会等资源优势和平台作用,扩大对外交流合作。加快发展对外贸易。实施优进优出计划,大力发展加工贸易、转口贸易和新型贸易,开展跨境电子商务试点,支持服务外包示范基地创建。建立境外经贸合作园区,鼓励高端装备、轨道交通、电子信息等富余产能、优势企业“走出去”。开放是我们的短板,我们一定要以更加开放包容的姿态,更加高效务实的作为,努力打造内陆开放新高地。 (六)着力扩大有效投资。狠抓重大项目。坚持项目为先,以产业转型、基础设施、生态环保、公共服务等为重点,精准扩大有效投资。开建宁韶高速公路,加快蒙华铁路、长益复线、益娄高速长沙段和南、北横线等重大基础设施项目建设,启动海尔科技长沙基地、清控创新基地等项目建设,推动中国通号、格力生产基地二期、中信戴卡等重大产业项目建成投产。力争完成重点项目投资3000亿元左右。提振民间投资。深化银企合作,健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系,放开民间资本投资领域,降低投资门槛,建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制,用足用活PPP模式,引导更多的民间资金进入基础设施建设、公共服务等领域。加强招商选资。坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走,按照平台的功能定位和全产业链要求,充分发挥产业基金、风险基金的投资引导作用,重点推进战略性新兴产业、现代服务业招商引资,提高引进项目的质量和层次。坚持内外资一视同仁,对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。瞄准世界500强、全国百强,引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。特别注重以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商,提高利用外资水平,实际利用外资50亿美元以上。 (七)着力提升城市品质。优化规划设计。坚持集约发展,树立“精明增长”“紧凑城市”理念,提升城市战略发展远景规划,强化规划刚性执行。推动“多规融合”,统筹空间布局、产业发展和土地利用规划,统筹交通组织、生态绿地和地下管网建设,加强天际线、山际线、滨水线管控,进一步做好重要区域和节点等城市设计,注重生态修复、城市修补,打造历史文化街区和历史步道,促进城市有机更新。建设重点片区。以高铁南站、会展中心为重点统筹高铁新城发展,以打造“中国种业硅谷”为重点加快隆平新区建设,以暮云经开区为重点推进南部新城建设,加快金霞、金桥、金阳、沩东等新城建设,规划开发苏圫垸、解放垸。完善基础配套。加强城市综合交通体系建设,加快地铁3-6号线建设,启动1号线北延一期,开展长沙至浏阳、宁乡城际轨道规划工作;推进湘府路、湘江中路、红旗南路、三一大道、万家丽路北延线快速化、快捷化建设,推进潇湘北路、机场大道、湘江大道南延线等道路建设。建设公交都市,加快汽车南站综合枢纽和市府等公共停车场建设,新建和改造自行车专用道200公里,优化一批片区微循环体系。推进海绵城市建设试点,完成地下综合管廊试点任务。完善污水收集管理,在新建城区实行雨污分流。加快岳麓二期、洋湖再生水厂二期、雷锋水质净化厂等污水处理厂建设。强化精细管理。建设一批“智慧长沙”项目,实施市政设施全寿命周期管理,以信息化手段巩固提升全国文明城市成果。加强城市管理综合执法,落实拆违控违常态机制,强化重点区域环境综合治理,提升城区绿化美化亮化水平。普遍推行垃圾分类制度,推进老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理,完成生活垃圾深度综合处理清洁焚烧项目建设。规范网约车管理。加强生态保护。做好环境保护督察工作。全面推广两型标准认证,加快安青、铜丁、金霞等两型示范片区建设。探索工业用地弹性供地机制,提升存量土地利用效率。以“河长制”推动“河长治”,深入推进以湘江、浏阳河为重点的“一江六河”治理,实施河湖连通工程,建成圭塘河生态引水工程。加强土壤污染治理,推进老工矿区综合治理,启动生猪生态养殖及粪便资源化利用试点。实施绿心地区生态补偿,推进跳马绿心保护与发展试点示范片建设,规划建设暮云两型产业示范城。实施新三年造绿大行动,推进千园之城和环城绿带生态圈建设,让百花吐露芬芳,让绿色拥抱家园。 (八)着力建设湖南湘江新区。坚持高端引领。按照高端发展、品质发展、融合发展的要求,促进高端要素向新区集聚,以高端产业支撑新区做强,以国际品质立起新区形象,以创新开放厚植新区优势。推进产城融合。推进高端制造、现代服务业集群发展,加快恒大童世界和国际健康城、高铁建造技术国家工程实验室、湘江欢乐城、华谊兄弟电影小镇、梅溪湖国际文化艺术中心等重大项目建设,建成智能无人区测试场。拓展新片区,规划建设长沙西中心,加快建设湘江西岸、梅溪湖-雷锋湖城市中轴线等重点区域。强化联动发展。充分调动新区内各方积极性,强化新区与各园区、区县及周边城市联系,规划发展中运量交通,加快枫林三路西延线建设,建成长株潭城际铁路长沙段、岳宁大道。创新管理体制。完善新区土地管理制度,形成差别化的土地供应新模式。优先开展国家级改革试点,建设国家绿色生态示范城区,加快国家智慧城市试点。打造全国行政效率最高、服务最优、程序最透明的新区。 (九)着力城乡融合发展。大力发展特色城镇。以湘江为轴,建设更具魅力的湘江古镇群;以南、北横线为带,建设产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、人文气息浓厚的特色小镇群。完善城镇供水、污水和垃圾处理设施,提高综合承载能力。加快发展现代农业。优化产品结构,增加绿色优质农产品供给,完善农业产加销全产业链条,打造优质农副产品供应基地。优化业态结构,促进一二三产业融合,推进一体化经营,实施农村电子商务示范工程,加快红星农副产品全球采购中心建设;大力发展都市农业、休闲农业,加快现代农业综合配套改革试验区建设;着力培育农业产业化龙头企业和专业大户,新增新型农业经营主体3000家,鼓励发展村级土地合作社,积极培育新型职业农民。严格保护基本农田,加强米袋子、菜篮子工程建设。全域建设美丽乡村。深化城乡环境卫生整洁行动,重点推行农村生活垃圾收集分类处理。完善农村基础设施和公共服务设施,提质改造农村公路400公里。分类指导建设特色产业、传统文化、自然生态村落,重点打造100个示范村、100个特色村,建设10个示范片区,努力实现村村有特色、处处皆美景。 (十)着力保障改善民生。切实强化社会保障。基本实现城乡养老、基本医疗保险全覆盖。提高最低生活保障和特困供养标准。充分发挥住房公积金保障作用。实施棚改新三年行动计划,全面完成集中连片棚改。提质改造老旧保障住房。加快城中村改造步伐。关心保障留守儿童健康成长,关怀残障人士,发展慈善、福彩、红十字事业。强化脱贫攻坚举措,率先实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零。加快发展社会事业。用心办好人民满意的教育,深化招生制度改革,全面推进教育质量综合评价,省定贫困村学校全部建成标准化学校。支持长沙学院实施“产教融合发展工程”、商贸旅游职院建设全国优质高职院,加强卫生职院和职业技术学院建设。优化文化服务,建成炭河里考古遗址公园,启动长沙戏剧艺术中心、火宫殿城建设,抓好国家扩大文化消费试点,加强基层文化服务中心建设,让群众乐享文化盛宴。启动国家卫生城市创建。健全市、县疾病预防控制体系,完善分级诊疗和双向转诊,进一步推进医联体建设。健全食品药品安全体系,建设国家食品安全示范城市。开展全民健身运动,加快长沙国际体育中心建设,举办市九运会,基本建成现代体育公共服务体系。推进社会治理创新。大力培育社区社会组织,促进治理主体多元化。扎实推进社区提质提档,全面提升小区物业管理。加强撤并村后农村基层管理。创新“互联网+信访”模式,强化信访源头治理。深化“智慧警务”建设,以网格化推进城市治理,全面建成天网工程三期,构建联网共享、互联互通的城市公共安全监控系统。加强禁毒工作综合治理。建成6个中心消防站和11个消防取水码头。进一步夯实安全生产基础,提升应急救援能力,强化企业安全生产主体责任,坚决防范遏制重特大事故发生。依法管理宗教事务,促进民族团结进步。加强国防动员工作,支持驻军落实改革,做好双拥工作,推进平战结合的地下车库等人防工程建设。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。全面加强国家安全、防震减灾、对台、档案、市志、海事、移民、气象、水文等工作。2017年,我们重点办好十件民生实事:一是基本消除建成区黑臭水体。二是新增城区公共停车场100个、停车泊位2.2万个。三是新建农贸市场(生鲜超市)安全快检室100家。四是基本完成农村危房改造,改造农村危桥15座以上。五是完成85个贫困村标准化学校建设,公办与民办普惠性幼儿园达72%。六是城区每个街道建成1家日间照料中心或小型养老机构,农村养老服务设施覆盖率60%以上。七是中心城区公交站点500米覆盖率95%以上,建成区公交覆盖率98%以上,农村建制村通客车率99%以上。八是新建10个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、70个村卫生室。九是探索推行长沙“城市一卡通”。十是完成80个已建住宅小区4万户电力“专改公”。 四、切实加强政府自身建设人民满意是政府工作最高标准,必须以制度创新增强政府执行力,以执行力增强政府公信力,提升政府治理能力和治理水平,努力建设人民满意的创新政府、法治政府、高效政府、廉洁政府。坚持制度创新。改革才有出路,创新决定未来。进一步解放思想,把改革创新作为不懈动力,用创新的思维和改革的办法解决发展中的问题。切实补齐制度短板,把制度创新作为城市的首要竞争力,着力完善产业引导、财政资金、人才激励、行政管理等制度,以制度创新带动科技创新乃至全领域创新,以制度红利释放发展新动能,打造制度创新高地,让制度创新成为长沙的显著标志。牢固树立创新思维、融合思维、互联网思维,以改革创新永远在路上的精神,从体制机制上破解难题,化解矛盾,推进发展,把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。坚持依法履职。把法治理念贯穿政府工作全过程,严格按照法定权限和程序用权履责。进一步转变政府职能,厘清政府与市场的关系,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为,不越位、不缺位、不错位、能补位。坚持依法行政,推进公共决策科学化、法制化,加快建立法治政府指标体系,全面推行政府法律顾问制度。加强政府诚信建设,建立重大行政决策执行保障机制,确保工作件件落实、承诺项项兑现。大力支持实体经济发展,保护企业家精神,保护企业家合法财产、经营收益,保护群众合法权益,营造更加公平、正义、开放的发展环境,让法治的阳光照耀政府的权力,照亮每个公民的生活。坚持高效服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念,培育高效的执行力。推进行政审批标准化建设,推动实体服务大厅和网上服务大厅相融合,实现审批再提速,切实优化发展环境。提高“放管服”质量,放开市场能管的、民营经济能干的领域,向基层下放真正管用的权力,让政府瘦身、给市场松绑。坚持下放权力与下放责任相统一,强化事中、事后监管。带着责任、带着感情服务群众,打通政策实施和落地的“最后一米”,切实解决好上学、就医、就业、出行等难题,让幸福在老百姓家门口升级。强化责任担当,营造良好的干事创业氛围,建立容错纠错机制和澄清保护机制,激励想干事的人,保护敢做事的人,让想干者有奔头,让敢干者没顾虑,让干成者得重用。坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面,认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。敬畏权力,严守底线,始终按原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人,把权力关进制度的“笼子”。主动接受人大及其常委会、政协、社会和舆论监督,将监督作为鞭策,把监督当作呵护,使监督成为常态。严格落实党风廉洁建设主体责任,构建“亲”“清”新型政商关系,防治群众身边的“微腐败”,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。强化行政监察和审计监督,重点加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等监管。严格财经纪律,严控“三公”消费,把每一分钱都花在刀刃上,用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。做好政府工作,必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂,坚定不移地向党中央看齐,坚定不移地执行党的路线、方针、政策,坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署,切实增强执行力,狠抓工作落实,以实际行动彰显务实担当。各位代表,蓝图已经绘就,逐梦惟有笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强、正确领导下,不忘初心,继续前进,开拓进取,奋发有为,以豪情开启新征程,凭实干谱写新篇章,为创建国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗!名词解释1.自主创新33条:即2014年10月我市出台的《关于强化企业自主创新能力建设加速转型创新发展的意见》,包括九部分共33条。2.科技创新券:即政府财政科技发展专项资金采用后补助方式,向本市行政区域内中小微企业以及从事科技创新活动的机构发放,用于其购买或提供科技创新服务的财政补贴凭证。3.中欧班列(长沙):即长沙开往欧洲的快速货物班列,适合装运集装箱的货运编组列车。4.公交都市:即以城市公共交通运输为主体、多种交通方式协调运转,交通与城市发展相适应并有效支持和引导城市可持续发展的大城市。5.三大市场迁建:即马王堆蔬菜批发市场(长沙农产品物流中心)、长沙市家禽批发市场和红星农副产品市场迁建。6.三馆一厅:即市博物馆、图书馆、规划展示馆和音乐厅。7.东亚文化之都:中日韩领导人机制下创建的中日韩三国文化领域的重要品牌,“东亚文化之都”当选城市将开展形式多样的文化活动,带动城市和市民更积极地参与东亚区域文化合作,扩大城市的国际知名度、美誉度,实现以文惠民、以文兴城。2016年7月25日,长沙当选为2017年“东亚文化之都”。8.医联体:即区域医疗联合体。9.供给侧结构性改革“1+7”政策:我市出台《中共长沙市委长沙市人民政府关于推进供给侧结构性改革三年行动的实施意见(2016-2018)》,制定了“增动能”“优投资”“去产能”“去杠杆”“去库存”“降成本”“补短板”七个实施方案。10.麓谷创新指数:即为科学评价长沙高新区创新能力,参考“硅谷指数”“中关村指数”等构建的指数化测评体系。11.侨梦苑:即国务院侨务办公室和地方政府联手合作、重点建设的侨商产业聚集区。12.历史步道:通过规划的手段,联结、整合多个历史文化遗产资源,把旧有的街道、街区、水系、寺庙、庭院等历史资源点通过散步道的形式,连接构成一个完整的历史文化保护系统及步行旅游系统。13.海绵城市:新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。14.五位一体:党的十八大报告提出,建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.一带一路:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。17.一带一部:2013年11月,习近平总书记在湖南考察时,对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位。18.五个强省:省第十一次党代会报告提出,推动湖南向经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省转变。19.四大体系:省第十一次党代会报告提出,加快构建科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系。20.五大基地:省第十一次党代会报告提出,着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。21.双引擎、双高地:“双引擎”即湘江新区、东部开放走廊,“双高地”即创新高地、开放高地。22.湖南金融中心:即湘江新区滨江金融中心。23.“一环七射七纵”高速公路网:“一环”即绕城高速;“七射”即长益、长益复线、长韶娄、大浏、长潭西、机场、江背至干杉高速;“七纵”即益娄、宁韶、岳临、京港澳、长株、平汝、长浏高速。24.三医联动:即医院、医保、医药改革联动。25.四基工程:即在核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础工程四大方面支持企业发展。26.军转民:即军事工业由军事专用性的科研生产转向军民结合性科研生产。27.民参军:即民品企业参加国防建设尤其是军工建设。28.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.县管校聘:即教师全部归教育主管部门统一管理,由教育主管部门派老师到学校任教。30.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的保护和治理。31.一江六河:即湘江,浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、龙王港、沩水河。
2025-07-15
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【长沙招商】长沙集中签约20个重大项目 引资173亿助力高质量发展
在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段,湖南省长沙市成功举办重大项目集中签约仪式,现场签约20个重大优质项目,签约总金额达173.25亿元。这是长沙市开展的首个市级重大招商活动,也是落实"六稳""六保"决策部署的重要举措,标志着长沙招商引资工作取得新突破,为经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目规模质量创近年新高 本次签约项目涵盖智能制造、大数据、移动互联网等多个领域,包括广汽新能源汽车、创梦乐谷动漫产业园、开元医药制剂生产基地等重点项目。其中省级签约项目3个,总投资60亿元;市级签约项目17个,总投资113.25亿元。项目数量、质量及投资总额均超过近年同期水平,充分展现了长沙的产业吸引力和发展潜力。 二、产业布局聚焦高质量发展 签约项目突出产业链条延伸和新兴动能培育,呈现出三大特点:一是智能制造项目占比高,如广汽新能源汽车项目将完善长沙汽车产业链;二是新兴产业项目亮点多,京东智联云数据产业园等项目将助推数字经济发展;三是产业集聚效应明显,五八科创智慧产业园等项目将形成产业集群优势。这些项目落地将有力促进长沙产业结构优化升级。 三、招商活动筹备周密有序 为筹备此次签约活动,长沙市精心筛选291个重大招商引资项目,总投资超9000亿元。其中多个项目入选省级重点招商项目库,将在后续经贸活动中重点推介。活动采取线上线下相结合的方式,确保疫情防控与招商引资两不误,体现了长沙创新招商方式的积极作为。 四、营商环境持续优化提升 近年来,长沙市通过深化"放管服"改革、实施"营商环境优化年"行动等举措,不断提升政务服务效能。此次签约项目快速落地,得益于长沙在政策支持、要素保障、审批服务等方面提供的全方位保障,彰显了长沙打造内陆地区改革开放高地的决心和成效。 五、经济发展动能持续增强 此次集中签约是长沙市"大干一百天、实现双过半"竞赛活动的重要成果。项目落地后将创造大量就业岗位,带动相关产业发展,为长沙经济稳定增长提供有力支撑。同时,这批项目的实施将进一步提升长沙在长江经济带和中部地区发展格局中的战略地位。
2025-07-15
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【衡阳招商】长沙农商银行助力小微企业融资 20家企业获7亿元授信
在长沙雨花经开区举办的银企对接会上,长沙农商银行通过创新金融服务模式,为当地招商引资注入新动能。此次活动中,20家小微企业成功获得总额7亿元的授信支持,涵盖科技、地理信息等领域,有效缓解了企业融资难题。长沙农商银行通过精准对接园区需求,已累计举办多场专场活动,计划全年投放60亿元支持小微企业发展。 一、银企对接会成果显著 长沙雨花经开区130余家小微企业参与由长沙农商银行组织的专场对接会,其中4家企业与银行签订战略合作协议,覆盖存贷款、支付结算等业务。活动现场,20家企业达成授信意向,总金额达7亿元,另有300家企业提交融资需求。这一举措体现了金融机构对实体经济的精准扶持。 二、金融服务模式持续创新 长沙农商银行主动深入金霞经开区、隆平高科技园等7个园区,开展10余场银企交流会及4场小微专场对接会,累计吸引400余家企业参与。通过简化流程、减费让利,截至2月末已新增小微贷款6.84亿元,累计让利3000万元。银行计划年内再举办10场对接会,进一步扩大服务覆盖面。 三、重点行业与企业受益 获得授信的企业中,长沙日晶电器科技开发有限公司等科技型企业占比突出,湖南韬略地理信息科技有限公司等新兴行业代表也获得支持。授信资金将用于技术升级、市场拓展等领域,推动企业向专业化、精细化方向发展。 四、长效机制助力可持续发展 长沙农商银行建立常态化服务机制,通过“线上+线下”渠道收集企业需求,推出定制化金融产品。全年60亿元的小微企业专项信贷计划,将重点倾斜智能制造、环保等符合国家产业政策的领域,形成金融与产业良性互动。 五、区域经济协同发展效应显现 长沙经开区、宁乡经开区等园区通过银企合作,逐步构建起“银行+园区+企业”的三方共赢生态。这种模式不仅提升了融资效率,也为长沙优化营商环境、培育经济增长点提供了金融支撑。
2025-07-15
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【湖南招商】华天酒店集团荣膺"中国饭店集团60强" 集团化战略助力行业复苏与招商引资
在第十七届中国饭店集团化发展论坛上,华天酒店集团凭借卓越的集团化管理能力和品牌影响力,成功入选"中国饭店集团60强"。这一荣誉不仅彰显了企业在酒店行业的领先地位,也为湖南省招商引资工作提供了优质案例。面对疫情挑战,华天酒店集团通过强化平台建设、创新经营模式,展现了民族酒店品牌的韧性与活力。 一、权威论坛发布行业榜单华天集团实力获认可 由中国旅游饭店业协会主办的"中国饭店集团化发展论坛"是酒店业最具影响力的行业盛会之一。论坛发布的《中国饭店管理公司(集团)年度发展报告》显示,华天酒店集团以管理规模为基础指标,结合品牌美誉度、服务质量等综合维度,从全国数百家酒店集团中脱颖而出。该评选采用第三方审计数据,严格遵循《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准,确保结果的公正性和权威性。 二、集团化平台建设成效显著多措并举提升竞争力 华天酒店集团通过整合中央预订系统、会员体系和供应链管理,构建了高效的集团化运营平台。在长沙总部设立的研发中心,持续优化"华天云"智能管理系统,实现旗下酒店标准化与个性化服务的统一。集团还建立了覆盖客房、餐饮、会议的全流程服务体系,其中"华天服务礼仪"被列入湖南省服务业标准化示范项目。通过并购重组和轻资产输出,集团已形成覆盖高端商务、度假休闲的多品牌矩阵。 三、创新驱动应对行业变局安全与复苏双轨并行 疫情期间,华天酒店集团率先推出"安心住"防疫标准,获得中国质量认证中心认证。在株洲、湘潭等地的成员酒店实施"分时消毒"和"无接触服务",相关经验被国家卫健委发布的《住宿业卫生规范》采纳。同时开发线上商城、开展社区团购等新业务,2020年上半年非房收入占比提升至37%。集团还与携程、美团等平台合作推出"酒店+景区"联动产品,带动湖南省内旅游消费复苏。 四、民族品牌彰显社会责任助力区域经济发展 作为湖南省国资委监管企业,华天酒店集团在稳就业方面发挥重要作用,年度员工培训投入超千万元。其"湘菜出湘"工程带动了张家界、岳阳等地农产品销售,年采购额达2.3亿元。在节能减排领域,长沙华天大店成为全国首批"绿色旅游饭店"示范单位,能耗管理系统获国家实用新型专利。集团还参与制定了《旅游饭店低碳运营指南》行业标准,推动住宿业可持续发展。 通过持续深化集团化改革与数字化转型,华天酒店集团正从区域性品牌向全国性酒店集团迈进。此次获评60强,既是对其过去发展成果的肯定,也为后疫情时代酒店业转型升级提供了可借鉴的"华天方案"。未来,集团将继续以标准化建设为基础,以品牌输出为路径,在双循环发展格局中把握新的机遇。
2025-07-15
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【开福区招商】开福区铺排218个重大项目打造产业新高地
长沙市开福区通过招商引资和产业攻坚,铺排218个重大项目,总投资达378亿元,聚焦视频文创、智能制造、现代物流等七大产业链,推动区域经济高质量发展。这一举措旨在将开福区建设成为视频文创产业创新高地、先进特色制造业中心、全国一流的现代物流中心和中部地区高端现代服务业中心,为区域发展注入强劲动能。 一、重大项目布局与产业聚焦 开福区围绕七大产业链精准发力,在218个重大项目中筛选30余个重点产业项目,强化产业链协同发展。视频文创产业作为核心增长极,已吸引近800家企业入驻,年营收突破400亿元;现代物流业引进多个亿元级项目,年营收超600亿元;金融商贸业新增多家总部机构,金融业增加值显著提升。项目布局突出创新驱动和产业升级,为区域经济结构优化奠定基础。 二、经济韧性与发展成效 面对疫情冲击,开福区经济呈现稳中向好态势。视频文创产业营收实现两位数增长,现代物流业规模持续扩大,金融商贸业税收贡献显著,超亿元楼宇数量达12幢。全年引进重点投资项目47个,总投资额同比大幅增长,反映出市场对开福区发展潜力的高度认可。 三、战略定位与区域协同 开福区以“一高地三中心”为目标,强化产业链上下游资源整合。通过重大项目带动,推动视频文创与数字技术深度融合,提升智能制造能级,完善现代物流网络,并依托金融商贸优势培育高端服务业集群。这一战略不仅强化了开福区在长沙市的产业核心地位,也为中部地区高质量发展提供了示范。 四、政策保障与实施路径 为确保项目落地,开福区强化政策协同与要素保障,优化营商环境,建立产业链专班推进机制。通过跨部门协作解决土地、资金等关键问题,同时鼓励社会资本参与基础设施建设,形成政府引导、市场主导的良性循环。未来,开福区将持续聚焦重大项目全周期服务,确保投资效益最大化。
2025-07-15
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